一、提升立法層次，健全和完善財(cái)政監(jiān)督具體制度
《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》經(jīng)過近十年的實(shí)施，財(cái)政監(jiān)督工作取得了明顯成效，但由于財(cái)政管理改革不斷深化，財(cái)政業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)政監(jiān)督的立法主旨、主體、客體均已發(fā)生變化，辦法在價(jià)值目標(biāo)、框架設(shè)計(jì)以及具體規(guī)定和相應(yīng)責(zé)任追究等方面，已經(jīng)不能適應(yīng)財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。因此，條例對(duì)辦法進(jìn)行了補(bǔ)充完善和修改，條例的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增加我省財(cái)政監(jiān)督的范圍?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政資金監(jiān)督管理和財(cái)政政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié)，是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督非常有必要。因此，在條例中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好財(cái)政監(jiān)督工作，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告內(nèi)容。此外，根據(jù)我省實(shí)際情況，將本省政府駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督也納入了適用范圍。二是明確財(cái)政監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)。條例突出財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)內(nèi)容，明確財(cái)政部門對(duì)十四類財(cái)政事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，對(duì)四類財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，增加細(xì)化了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算決算、政府債務(wù)、財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府投資基金等五個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容，并就績(jī)效監(jiān)督，上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門組織財(cái)政收入等情況進(jìn)行監(jiān)督進(jìn)行了明確。三是豐富財(cái)政監(jiān)督方式和內(nèi)容。明確了財(cái)政監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督分為財(cái)政核查、財(cái)政檢查，明確了對(duì)財(cái)政管理和運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，或者通過受理舉報(bào)、接受有關(guān)部門移交等途徑發(fā)現(xiàn)的重大問題，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督主要通過財(cái)政檢查的方式實(shí)施；對(duì)財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)只需要進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)的，可以采取財(cái)政核查的方式。四是規(guī)范細(xì)化被監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政部門及其監(jiān)督人員的工作要求，明確監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政監(jiān)督工作，如實(shí)反映情況，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)拒絕財(cái)政監(jiān)督的四種情形。
二、依法實(shí)施監(jiān)督，探索更為積極有效的監(jiān)督方式
財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，也是財(cái)政部門保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用的一項(xiàng)重要職能。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政改革的不斷深化，財(cái)政資金的規(guī)模、保障范圍日益擴(kuò)大，財(cái)政監(jiān)督涉及到全社會(huì)的諸多領(lǐng)域。與此同時(shí)，在財(cái)政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題，如有的單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)、專項(xiàng)資金的申報(bào)和管理使用不規(guī)范等。條例在切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，深化財(cái)政改革、促進(jìn)財(cái)政管理工作方面主要做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：一是進(jìn)一步確立財(cái)政監(jiān)督理念，構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合、覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。二是進(jìn)一步創(chuàng)新日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督方式。日常監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)。條例明確了日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的“財(cái)政大監(jiān)督”機(jī)制，這也是我省財(cái)政監(jiān)督的特色。三是進(jìn)一步補(bǔ)充了財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的重要制約措施，也是財(cái)政部門依法理財(cái)、科學(xué)管理、建立風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的必然要求。條例明確了財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)。四是進(jìn)一步加大了法律責(zé)任處罰力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，條例對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行了分類處理，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；對(duì)企業(yè)、其他組織以及個(gè)人處以罰款。
三、避免重復(fù)檢查，妥善處理財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是一個(gè)全方位、多層次、多主體的監(jiān)督體系，包括人大、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)等，各種監(jiān)督既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互配合和補(bǔ)充。與其它監(jiān)督主體相比，財(cái)政監(jiān)督具有貫穿財(cái)政資金運(yùn)行每一環(huán)節(jié)、涉及財(cái)政管理方方面面的特點(diǎn)，是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)施事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督。為理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體的關(guān)系，條例首先對(duì)財(cái)政監(jiān)督的性質(zhì)進(jìn)行了定位，明確規(guī)定財(cái)政監(jiān)督工作要接受人大的監(jiān)督，對(duì)在財(cái)政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的特別重大違法行為和重大問題，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。其次，規(guī)定財(cái)政部門要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通和成果共享。有關(guān)部門的監(jiān)督結(jié)果能夠滿足其他部門履行職責(zé)需要的，其他部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率，提升管理效能。最后，在財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用上，條例要求財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將行政處罰結(jié)果報(bào)送公共信用信息系統(tǒng)。財(cái)政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，把監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)制度，加強(qiáng)財(cái)政管理。
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