條例的意義
自“十一五”以來，江蘇省積極推動民用機場建設(shè)，機場保障能力得到顯著提升，但是江蘇省民航發(fā)展仍然存在著運量規(guī)模小、運力增長緩慢、國際航線嚴(yán)重不足、國內(nèi)航線密度不夠，以及通用航空發(fā)展滯后等問題。從發(fā)展水平來看，目前全省GDP總量已占全國的10.4%，而旅客吞吐總量僅占全國的3.4%，作為外貿(mào)大省，每年通過航空運輸進出口的商品價值超過1000億美元，占全省外貿(mào)總值的30%以上，但95%以上只能依托上海機場等口岸。航空運輸發(fā)展速度和規(guī)模與江蘇省社會經(jīng)濟發(fā)展需求，與江蘇經(jīng)濟大省、開放大省的地位不相適應(yīng)。此外，運輸機場的安全環(huán)境保護以及管理、運營服務(wù)等方面還存在諸多問題，如機場凈空控制區(qū)內(nèi)建筑物、樹木等飛行障礙物突破機場凈空限，運輸機場的運營服務(wù)不夠規(guī)范，航班延誤得不到妥善處置等等，制約了江蘇省民用航空事業(yè)的發(fā)展。相信這部條例的出臺，對于進一步明確地方人民政府及其職能部門的職責(zé)，科學(xué)規(guī)范布局各類民用機場，保障運輸機場的安全，提升運輸機場的管理與服務(wù)水平等方面將提供有力的法律支撐，促進江蘇省民航事業(yè)健康有序發(fā)展。
條例的管理權(quán)限
是的，我國民航一直是以國家民航主管部門為主的統(tǒng)一管理模式，但是隨著國家大部制改革的推進，已明確將民航納入綜合交通運輸體系并賦予地方一定管理職責(zé)。江蘇省由交通運輸主管部門負(fù)責(zé)民航屬地管理職能，并相應(yīng)建立了省市兩級管理機構(gòu)。為此，條例對調(diào)整范圍作出規(guī)定，主要限于地方有關(guān)事項，包括民用航空發(fā)展 規(guī)劃 和民用機場的 規(guī)劃 建設(shè)，運輸機場的運營、管理、服務(wù)和安全環(huán)境保護，通用航空有關(guān)管理以及相關(guān)活動。至于民用航空的安全、標(biāo)準(zhǔn)、航空運輸、市場監(jiān)管等 行業(yè) 管理，按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
條例在制度設(shè)計上的亮點
作為全國首部規(guī)范和促進民航事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，條例在制度設(shè)計上立足江蘇省民航發(fā)展實際，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國務(wù)院《民用機場管理條例》等法律、行政法規(guī)，作出了一系列有針對性的規(guī)定，著重解決民航發(fā)展中遇到的困難和問題，彰顯了地方立法特色。
一是整合各類 規(guī)劃 ，做到規(guī)范有序發(fā)展。為了加強江蘇民航發(fā)展的頂層設(shè)計，條例明確了地方民用航空發(fā)展 規(guī)劃 、運輸機場建設(shè) 規(guī)劃 、通用航空專項 規(guī)劃 的編制要求，并明確了各類 規(guī)劃 之間的關(guān)系。規(guī)定省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和全國民用航空發(fā)展 規(guī)劃 、民用機場布局和建設(shè) 規(guī)劃 ，編制全省民用航空發(fā)展 規(guī)劃 、運輸機場建設(shè) 規(guī)劃 和通用航空專項 規(guī)劃 等 規(guī)劃 ，將其納入全省綜合交通運輸發(fā)展 規(guī)劃 。機場所在地設(shè)區(qū)的市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際需要，依據(jù)全省民用航空發(fā)展 規(guī)劃 和相關(guān)專項 規(guī)劃 ，編制本行政區(qū)域民用航空發(fā)展 規(guī)劃 。同時要求各類民用航空 規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)與土地利用總體 規(guī)劃 、城鄉(xiāng) 規(guī)劃 、生態(tài)紅線區(qū)域保護 規(guī)劃 相銜接。
二是授予機場管理機構(gòu)執(zhí)法主體地位，加強對運輸機場地區(qū)的管理。眾所周知，運輸機場屬于相對封閉的區(qū)域，運輸機場管理機構(gòu)作為運輸機場安全和運營管理的特殊主體，承擔(dān)著較多的公共管理職能。為提升運輸機場管理機構(gòu)公共管理能力和管理效率，發(fā)揮機場管理機構(gòu)的主體作用，結(jié)合江蘇省實際，借鑒兄弟省市的立法實踐，條例明確機場管理機構(gòu)依法負(fù)責(zé)運輸機場地區(qū)的安全和運營管理；依照本條例的授權(quán)查處運輸機場地區(qū)有關(guān)違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理規(guī)定的行為，接受機場所在地設(shè)區(qū)的市人民政府的監(jiān)督。對運輸機場地區(qū)的違法行為進行了列舉并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是建立航班運行保障制度，保障航班的正點運營。近年來，隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，飛機出行已成為重要的出行方式，但是航班延誤事件時有發(fā)生，引發(fā)了旅客和航空公司、機場之間的矛盾，也成為困擾民航進一步發(fā)展的問題。為此，條例要求航空運輸企業(yè)、機場管理機構(gòu)、空中交通管理部門和其他服務(wù)保障單位應(yīng)當(dāng)各自建立航班運行保障制度，加強協(xié)調(diào)配合，共同保障航班正點運營。當(dāng)發(fā)生航班延誤或者取消的情形時，應(yīng)當(dāng)及時公開發(fā)布有關(guān)航班延誤或者取消的信息、原因及補救措施并做好服務(wù)保障和善后處理工作；對旅客提供的餐飲、住宿等服務(wù)以及予給旅客的經(jīng)濟補償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。針對大面積航班延誤的情形，要求機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織駐場單位制定并及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
四是加強對機場地區(qū)餐飲、零售等經(jīng)營性服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管，滿足大眾需求，提升服務(wù)水平。運輸機場地區(qū)的零售、餐飲等服務(wù)大多采取特許經(jīng)營模式，確實存在零售、餐飲等價格偏高的情形，飽受消費者詬病。為了加強對機場地區(qū)零售、餐飲等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，更好地維護消費者權(quán)益，條例要求機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平競爭、滿足大眾消費需求的原則，與取得經(jīng)營權(quán)的零售、餐飲等經(jīng)營者簽訂協(xié)議，并且要求在協(xié)議中明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項。為了明確責(zé)任，條例分三個層次對經(jīng)營者、機場管理機構(gòu)和有關(guān)行政部門的義務(wù)、職責(zé)作出規(guī)定，要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，合理定價、明碼標(biāo)價，不得從事不正當(dāng)競爭，不得銷售假冒偽劣商品；要求機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者履行協(xié)議的情況進行監(jiān)督；要求工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、價格等部門應(yīng)當(dāng)對運輸機場地區(qū)經(jīng)營活動加強監(jiān)督管理。
對江蘇省通用航空的發(fā)展的新規(guī)定
通用航空主要指從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。目前，國家在通用航空投資、低空空域管理、通用機場 規(guī)劃 和建設(shè)審批等方面加快了改革步伐，通用航空正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。江蘇省現(xiàn)有通用機場8個，未來 規(guī)劃 建設(shè)38個通用機場，由于現(xiàn)行的通用航空管理有關(guān)規(guī)定較為原則，不能適應(yīng)江蘇省通用航空事業(yè)的發(fā)展，為此，條例著眼于促進江蘇省通用航空的發(fā)展，設(shè)專章對通用航空進行了規(guī)范。明確通用航空的 規(guī)劃 、建設(shè)、管理的有關(guān)要求，加大對通用航空的扶持支持力度。鼓勵符合條件的場所設(shè)立直升機起降點。要求政府將應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療救護等公益類通用航空服務(wù)納入購買政府購買服務(wù)范圍，并加強經(jīng)費保障；支持通用航空單位開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、環(huán)境監(jiān)測等生產(chǎn)類通用航空服務(wù)；鼓勵有條件的通用航空單位拓展公務(wù)飛行、航空游覽、飛行培訓(xùn)、私人飛行、通航短途運輸?shù)认M類通用航空服務(wù)。
在促進江蘇省民航業(yè)發(fā)展上的新舉措
從地理位置來說，江蘇區(qū)域面積不大，屬于平原地帶，又緊鄰上海浦東、虹橋機場，民航業(yè)的發(fā)展客觀上受到一定制約，且沒有一家屬于自己的航空公司。為了補齊這塊短板，條例立足江蘇省民航發(fā)展存在的突出矛盾和問題，從財政、稅收、航線培育、通關(guān)、人才培養(yǎng)等方面進行全面規(guī)定，鼓勵支持民航業(yè)的發(fā)展。條例要求省、市政府設(shè)立民用航空發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)、扶持、培育民用航空發(fā)展；鼓勵、支持機場管理機構(gòu)引進基地航空公司，開拓航空市場，推進航線開辟和航班加密，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要；支持有條件的運輸機場 規(guī)劃 建設(shè)一體化綜合交通樞紐，實現(xiàn)航空運輸與其他運輸方式的有效銜接；促進現(xiàn)代信息技術(shù)在民用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，推進智慧機場建設(shè)；要求政府制定配套政策措施，吸引社會資本，發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密的航空產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用等等。這部條例的實施，將給江蘇省的民用航空事業(yè)加上“助推器”，推動江蘇省民航業(yè)步入快速發(fā)展期，更好地滿足人民群眾的出行需求和經(jīng)濟發(fā)展對民航的需要，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力。
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