一、《實施意見》出臺背景
穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。黨的十八大以及三中、五中全會和今年的中央一號文件，都對此提出了明確要求。特別是黨的十九大，更是明確提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神, 積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式,保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益,進一步盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收, 結(jié)合我省實際， 研究 制定了本《實施意見》。
二、《實施意見》改革目標
通過改革,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。
三、《實施意見》提出的重點任務(wù)
一是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，從明確基本程序、組建工作機構(gòu)、細化清查內(nèi)容、規(guī)范處置資產(chǎn)、建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理6個方面進行了安排部署。
二是切實做好成員身份確認工作，從搞好工作指導、民主協(xié)商確認、加強成員管理3個方面提出了明確要求。
三是有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，從合理設(shè)置股權(quán)、規(guī)范股權(quán)管理、不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能3個方面進行了相關(guān)安排。
四是積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作，從加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、扎實推進農(nóng)戶承包土地股份合作、積極開展集體未承包到戶資源股份合作、引導發(fā)展農(nóng)宅股份合作、鼓勵發(fā)展旅游資源股份合作5個方面提出了指導性意見。
五是不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，從建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易提出了明確要求。
四、《實施意見》有關(guān)政策支持
為強化政策支持，《實施意見》分別從加大財政資金支持、落實稅費優(yōu)惠政策、加強金融和土地政策支持3個方面制定了具體扶持政策。
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