一、界定司法鑒定管理范圍
當(dāng)前，我省偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人并未納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理范圍，也未編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊。在條例草案審議和修改過程中，多位常委會(huì)組成人員、專家學(xué)者以及不少地方、部門都提出將偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人納入統(tǒng)一登記管理范圍。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人承擔(dān)了偵查活動(dòng)所必需的鑒定工作，從事的鑒定業(yè)務(wù)基本屬于依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆ㄡt(yī)類、物證類和聲像資料的范圍，按照全國人大常委會(huì)《決定》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入司法行政部門統(tǒng)一登記。這不僅符合十八屆四中全會(huì)提出的“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的要求，也解決了其作為鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的資格和訴訟參加人的合法地位問題，有利于偵查機(jī)關(guān)開展工作，打擊犯罪。對其登記工作，司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利。因此，條例規(guī)定省司法行政部門“負(fù)責(zé)全省從事本條例第三條規(guī)定司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告工作”、“對符合條件的予以登記，并編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊”，將偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人納入了統(tǒng)一登記管理范圍。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省司法鑒定業(yè)務(wù)范圍早已超出全國人大常委會(huì)《決定》所規(guī)定的登記管理范圍。為了適應(yīng)新形勢的需要，解決實(shí)踐中的新問題，根據(jù)十八屆四中全會(huì)“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的要求，參考兄弟省市人大常委會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大司法鑒定登記管理范圍的立法實(shí)踐，條例規(guī)定“在訴訟活動(dòng)中從事本條例第三條規(guī)定之外司法鑒定業(yè)務(wù)的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體范圍和辦法由省司法行政部門會(huì)同省高級人民法院根據(jù)訴訟活動(dòng)的需要確定”。對條例的適用范圍作了適度拓展，為未來司法鑒定管理體制改革預(yù)留了必要空間。
二、明確司法行政部門監(jiān)管職責(zé)
提升司法鑒定質(zhì)量，必須有效加強(qiáng)司法行政部門對司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的監(jiān)管力度。條例依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在深入總結(jié)我省司法鑒定管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充實(shí)、強(qiáng)化了省司法行政部門的監(jiān)管職責(zé)，具體包括：一是“負(fù)責(zé)全省從事本條例第三條規(guī)定司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊編制和公告工作，對司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理”；二是“建立鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊管理制度，向社會(huì)公告鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊”；三是“通過政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)發(fā)布鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)鑒定資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證、儀器設(shè)備、執(zhí)業(yè)處罰、限制執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育等相關(guān)信息”；四是“建立鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、質(zhì)量管理、執(zhí)業(yè)評價(jià)、教育培訓(xùn)等制度，完善司法鑒定爭議解決機(jī)制”；五是在法律責(zé)任一章中詳細(xì)規(guī)定了省司法行政部門對鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人違法行為的處罰措施。
目前，我省經(jīng)省司法廳核準(zhǔn)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共140多家，年鑒定量超過10萬件，單純依靠省司法行政部門的人員力量，難以對全省鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)管。為了貫徹落實(shí)中央簡政放權(quán)精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市級司法行政部門工作積極性，更有效地形成工作合力，條例賦予市級司法行政部門相應(yīng)的司法鑒定監(jiān)管職責(zé)。一是規(guī)定“申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市司法行政部門提交申請材料，設(shè)區(qū)的市司法行政部門按照規(guī)定對申請材料進(jìn)行核實(shí)，在七日內(nèi)報(bào)省司法行政部門”；二是要求設(shè)區(qū)的市司法行政部門“制定本行政區(qū)域司法鑒定監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式并組織實(shí)施”；三是要求“鑒定機(jī)構(gòu)向設(shè)區(qū)的市司法行政部門提交鑒定人執(zhí)業(yè)評價(jià)結(jié)果和本機(jī)構(gòu)年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告。設(shè)區(qū)的市司法行政部門審核后報(bào)省司法行政部門”；四是明確“涉及鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)登記以外的投訴，由被投訴人所在地設(shè)區(qū)的市司法行政部門負(fù)責(zé)處理”。
三、細(xì)化司法鑒定程序要求
科學(xué)、嚴(yán)密的司法鑒定程序規(guī)范，有利于保障司法鑒定意見的獨(dú)立性、科學(xué)性、公正性。當(dāng)前，司法鑒定領(lǐng)域存在多頭鑒定、重復(fù)鑒定的問題，增加了當(dāng)事人的訟累，造成案件久拖不決，不同的司法鑒定意見也給辦案機(jī)關(guān)的采信工作造成極大困難，阻礙了糾紛的妥善解決。司法鑒定程序要求不夠明確、具體，對司法鑒定流程缺乏全方位制約，引發(fā)了當(dāng)事人對司法鑒定意見乃至整個(gè)案件處理結(jié)果的質(zhì)疑。為此，條例參照國家部委相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，完善了司法鑒定程序的要求：一是針對多頭鑒定、重復(fù)鑒定問題，要求“鑒定事項(xiàng)已由其他鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，委托人應(yīng)當(dāng)向鑒定機(jī)構(gòu)說明”、“委托人不得就同一鑒定事項(xiàng)同時(shí)委托兩個(gè)以上鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定”、 “鑒定機(jī)構(gòu)在明知委托人已就同一鑒定事項(xiàng)委托其他鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，且鑒定意見尚未出具的情形下不得接受委托”、“接受重新鑒定委托的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)不低于原鑒定機(jī)構(gòu)”；二是針對實(shí)踐中部分司法鑒定活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督制約、隨意性大的現(xiàn)狀，要求鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中“遵守司法鑒定程序規(guī)則以及相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范”、“采用筆記、錄音、錄像、拍照等方式對鑒定過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄”、“依法出庭作證，回答與鑒定有關(guān)的問題”；三是針對個(gè)別司法鑒定意見書缺乏說理、引發(fā)詬病質(zhì)疑的狀況，要求司法鑒定意見書載明“鑒定的依據(jù)、過程、方法”。
四、提高司法鑒定公信力
公信力是司法鑒定的根本所在。實(shí)踐中，部分司法鑒定意見缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，個(gè)別鑒定人甚至在利益驅(qū)動(dòng)下，迎合當(dāng)事人的需求出具虛假鑒定意見。上述司法鑒定領(lǐng)域的“亂象”，給辦案機(jī)關(guān)工作造成極大困難，阻礙了糾紛的順利解決，對司法公信力造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。為此，條例將提高司法鑒定公信力作為立法重點(diǎn)，作出下列規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)“司法鑒定應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則”、“鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，尊重科學(xué)，遵守技術(shù)操作規(guī)范”；二是針對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個(gè)人，要求其“品行良好，遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德”，并單設(shè)一條，明確個(gè)人有“因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰、受過開除公職處分、被司法行政機(jī)關(guān)撤銷司法鑒定人登記”等情形的，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)；三是要求委托人“不得以任何方式明示或者暗示鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)作出某種特定傾向的司法鑒定意見”；四是嚴(yán)格司法鑒定程序規(guī)則和技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)定案件當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人對鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)“違反司法鑒定程序規(guī)則和技術(shù)規(guī)范”的行為，可以向司法行政部門投訴，鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)“違反司法鑒定程序規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，造成后果”的，由省司法行政部門給予警告，并責(zé)令其改正；五是嚴(yán)厲打擊虛假鑒定，對其實(shí)行“零容忍”，規(guī)定“鑒定人故意作虛假鑒定或者鑒定機(jī)構(gòu)指使鑒定人作虛假鑒定的，由省司法行政部門撤銷登記”、“鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定、指使鑒定人作虛假鑒定受到行政處罰的，由省司法行政部門將其列入省公共信用信息系統(tǒng)”。
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