意見的背景
近些年來，地方各級黨委政府認真貫徹落實中央決策部署和要求，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題，扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，探索了“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“一枚印章管審批”“一門式一網(wǎng)式”“一趟清”“極簡審批”“‘不打烊’網(wǎng)上政府”等行之有效的措施辦法和實踐成果，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，受到人民群眾普遍歡迎。這些經(jīng)驗做法提法各不相同，但其實質(zhì)在于堅持以人民為中心，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，通過減少事項、優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時限和實行集中審批、集成服務(wù)、信息共享、網(wǎng)上通辦等措施辦法，切實提高辦事效率，不斷推動審批服務(wù)便民化,有效降低了制度性交易成本，優(yōu)化了辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
總的看，地方改革亮點紛呈、各具特色，取得了積極成效，但與全面深化改革要求和人民群眾期盼相比還有差距，特別是各地之間不太平衡，需要繼續(xù)深化改革，進一步提升面上整體效應(yīng)。
起草意見
在 研究 起草意見過程中，著重把握了四點：一是認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將深入推進審批服務(wù)便民化作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)，納入全面深化改革大局來統(tǒng)籌 研究 。二是牢牢把握審批服務(wù)便民化主題，多從基層和群眾關(guān)心的問題找突破口和著力點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動審批服務(wù)方式創(chuàng)新，對水、電、氣、熱等公共事業(yè)也要大力推行便民化。三是將推廣典型經(jīng)驗與推動面上改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范引領(lǐng)作用，對各地措施辦法進行梳理 分析 ，形成面上改革要求。四是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，在明確改革總體要求和主要任務(wù)基礎(chǔ)上，壓實地方黨委政府責(zé)任，確保改革落地生效。
意見總體要求
明確要深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。同時，明確了改革應(yīng)堅持以人民為中心，堅持改革與法治辯證統(tǒng)一，堅持放管并重、放管結(jié)合，堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進等原則要求。
主要改革任務(wù)
在總結(jié)歸納地方典型經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，從八個方面提出了改革任務(wù)和具體要求：一是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是深入推進審批服務(wù)標準化。三是持續(xù)開展“減證便民”行動。四是大力推行審批服務(wù)集中辦理。五是著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。六是創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。七是深化行政審批中介服務(wù)改革。八是切實加強事中事后監(jiān)管。
如何做好與這次機構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合
中央明確要求，要把審批服務(wù)便民化作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。如果說機構(gòu)改革是“硬件”，那審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級，兩者必須銜接配置、相互促進，要把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推動審批服務(wù)便民化改革。特別是市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都承擔(dān)了大量直接面向企業(yè)和群眾的基層管理和服務(wù)職責(zé)，要結(jié)合下一步地方機構(gòu)改革，進一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機構(gòu)，讓群眾辦事“只進一扇門”，少跑幾次路。
如何確保意見貫徹落實到位
意見要求各級黨委要高度重視深入推進審批服務(wù)便民化工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合， 研究 重大問題，把握改革方向。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定工作方案，細化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，指導(dǎo)市縣兩級制定具體實施辦法，確保改革措施落地生效。同時為總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗，意見后附了浙江、江蘇、上海、湖北武漢、天津濱海新區(qū)、廣東佛山等6個典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
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