一、出臺背景
2007年6月20日，省政府辦公廳出臺冀政辦《關(guān)于印發(fā)河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》13號，正式發(fā)布實施《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。為適應(yīng)國家、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革發(fā)展，更好地應(yīng)對重特大自然災(zāi)害事件，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》、《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》，參照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)征求省減災(zāi)委有關(guān)成員單位意見，對原《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。
二、編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少群眾生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
三、修訂依據(jù)
《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┻m用范圍
本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害的省級應(yīng)急救助工作。自然災(zāi)害達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，執(zhí)行本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案執(zhí)行。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
?。ㄈ┙M織體系
河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織體系由綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)（河北省減災(zāi)委員會）、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位和專家委員會組成。
河北省減災(zāi)委員會為全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、各市、縣(市、區(qū))政府溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實有關(guān)支持措施。
省減災(zāi)委成員單位由省民政廳、省政府應(yīng)急辦、省發(fā)展改革委、省氣象局、省地震局、省水利廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省外辦、省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省糧食局、省旅游發(fā)展委、省人防辦、省地理信息局、省供銷社、省軍區(qū)、武警河北省總隊、省科協(xié)、省紅十字會、省慈善總會、河北保監(jiān)局、省通信管理局、石家莊海關(guān)、河北海事局、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處、省電力公司、冀北電力公司等部門組成。
省減災(zāi)委專家委員會，由涉災(zāi)相關(guān)成員單位專家和涉災(zāi)相關(guān)科研機構(gòu)專家組成，對全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要 規(guī)劃 提供政策咨詢和建議，為全省重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
?。ㄋ模?zāi)害預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取下列一項或多項措施：
1、向可能受到影響的市減災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求；
2、加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；
3、通知各級有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；
4、派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作；
5、向省政府、省減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、省減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況；
6、向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，省減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
（五）信息報告和發(fā)布
1、信息報告
各級民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、 分析 、上報和部門間信息共享工作。
2、信息發(fā)布
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委或民政部門及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（六）應(yīng)急響應(yīng)級別
省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)從重到輕依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
1、出現(xiàn)以下情況啟動預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)。
(1)全省一次自然災(zāi)害過程造成50人以上死亡或者緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬人以上或者倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬間以上；
(2)干旱災(zāi)害全省范圍內(nèi)需政府救助300萬人以上或者市行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或90萬人以上。
2、出現(xiàn)以下情況啟動預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)。
(1)全省一次災(zāi)害過程造成30人以上、50人以下死亡或者緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、20萬人以下或者倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間以上、5萬間以下。
(2)干旱災(zāi)害全省范圍內(nèi)需政府救助200萬人以上、300萬人以下或者市行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或45萬人以上、90萬人以下。
3、出現(xiàn)以下情況啟動預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)。
(1)全省一次災(zāi)害過程造成15人以上、30人以下死亡或者緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下或者倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上、3萬間以下。
(2)干旱災(zāi)害造成全省范圍內(nèi)需政府救助100萬人以上、200萬人以下或者市行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)牧業(yè)人口10%以上，或30萬人以上、45萬人以下。
4、出現(xiàn)以下情況啟動預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)。
(1)全省一次災(zāi)害過程造成5人以上、15人以下死亡或者緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下或者倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬間以上、1萬間以下。
(2)干旱災(zāi)害全省范圍內(nèi)需政府救助50萬人以上、100萬人以下或者市行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)牧業(yè)人口5%以上，或15萬人以上、30萬人以下。
?。ㄆ撸?yīng)急響應(yīng)措施
1、Ⅰ級響應(yīng)
(1)省減災(zāi)委主任組織召開減災(zāi)委會商會，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定；
(2)省減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；
(3)省減災(zāi)委辦公室做好災(zāi)情信息管理、發(fā)布、會商和評估；
(4)省減災(zāi)委各成員單位各司其職，做好救災(zāi)資金、物資下?lián)芎蜑?zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移、保障生活和社會穩(wěn)定等項工作。
(5)做好新聞宣傳工作；
(6)組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰；
(7)災(zāi)情穩(wěn)定后，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。省減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
2、Ⅱ級響應(yīng)
(1)省減災(zāi)委副主任主持召開會商會， 分析 災(zāi)區(qū)形勢， 研究 落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；
(2)派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；
(3)省減災(zāi)委辦公室做好災(zāi)情信息管理、發(fā)布、會商和評估；
(4)省減災(zāi)委各成員單位各司其職，做好救災(zāi)資金、物資下?lián)芎蜑?zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移、保障生活和社會穩(wěn)定等項工作。
(5)做好新聞宣傳工作；
(6) 指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰，適情組織開展救災(zāi)捐贈活動；
(7)災(zāi)情穩(wěn)定后，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。省減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
3、Ⅲ級響應(yīng)
(1)省減災(zāi)委辦公室召開會商會， 分析 災(zāi)區(qū)形勢， 研究 落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；
(2)派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；
(3)省減災(zāi)委辦公室做好災(zāi)情信息管理和發(fā)布；
(4)省財政廳、省民政廳及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、人員運輸工作；其他各部門做好各自分工工作。
(5) 指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰；
(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。省減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
4、Ⅳ級響應(yīng)
(1)省減災(zāi)委辦公室召開會商會， 分析 災(zāi)區(qū)形勢， 研究 落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；
(2)派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；
(3)省減災(zāi)委辦公室做好災(zāi)情信息管理和發(fā)布；
(4)省財政廳、省民政廳及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。其他各部門做好各自分工工作。
(5) 指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰；
(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。省減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（八）保障措施
保障措施包括資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會動員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)等。
預(yù)案并要求省減災(zāi)委辦公室協(xié)同省減災(zāi)委成員單位制定預(yù)案的應(yīng)急演練計劃并每年定期組織1至2次演練活動。
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