明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
蘇南產(chǎn)業(yè)基礎較為雄厚，但總體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，發(fā)展后勁亟需提升。常委會組成人員指出，條例應當明確示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為推動蘇南經(jīng)濟結構轉型升級、引領全省發(fā)展方式轉變做好頂層設計。為此，條例根據(jù)我省實際，要求示范區(qū)“重點發(fā)展智能制造、新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)應用服務以及科技服務、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)”。過去，蘇南的不少產(chǎn)業(yè)項目采取粗放式經(jīng)營，依賴大量消耗自然資源獲取經(jīng)濟效益。為扭轉上述局面，條例要求示范區(qū)“支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風險的產(chǎn)業(yè)項目，引導產(chǎn)業(yè)結構向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展”。
蘇南示范區(qū)是我國首個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)。常委會組成人員指出，示范區(qū)是一個整體，要注重統(tǒng)一 規(guī)劃 、優(yōu)化布局，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，避免惡性競爭。為此，條例要求示范區(qū)“優(yōu)化創(chuàng)新布局，加強創(chuàng)新資源整合集聚和開放共享，推動創(chuàng)新要素合理流動，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務、社會管理和城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌機制，構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展”。為了保障實現(xiàn)上述目標任務，條例要求省政府成立的示范區(qū)建設工作領導協(xié)調機構負責對示范區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
國務院批復要求將蘇南示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，其核心要義是發(fā)揮創(chuàng)新的作用。常委會組成人員指出，條例應當補充完善有利于自主創(chuàng)新、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、有利于加快科技成果轉移轉化的內容，特別是促進科技成果轉移轉化的激勵措施。條例設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”專章，規(guī)定了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。一是要求示范區(qū)“以提高自主創(chuàng)新能力為核心，構建和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”、“鼓勵各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制先行先試”，示范區(qū)所在地政府及其有關部門采取多種方式支持創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動。二是為了進一步調動高等院校、 研究 開發(fā)機構及其科研人員轉移轉化科技成果的積極性，明確“高等院校、 研究 開發(fā)機構可以自主處置科技成果，科技成果轉移轉化收益全部留歸高等院校、 研究 開發(fā)機構”。同時，為了加快科技成果轉移轉化進程，避免寶貴的科技成果束之高閣，條例規(guī)定“科技成果形成后一年內未實施轉化的，在所有權不變的前提下，項目完成人書面告知單位后，可以自主實施轉化，轉化收益中至少百分之七十歸項目完成人所有”。三是加大財政和金融支持力度，要求示范區(qū)所在地政府“推動自主創(chuàng)新經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長”，省政府以及有關設區(qū)的市政府、國家高新區(qū)管理機構“設立示范區(qū)建設專項資金”，并針對特定對象規(guī)定多項具體獎勵措施。根據(jù)常委會組成人員關于加強金融扶持力度的意見，條例還要求“支持在示范區(qū)內依法設立民營銀行，主要為示范區(qū)內的科技型中小微企業(yè)提供金融服務，促進科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中存在從科學到技術的轉化以及從技術到產(chǎn)品的轉化兩個重要環(huán)節(jié)，而前者正是當前我國科技成果轉化的主要瓶頸。成立以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術 研究 院為代表的產(chǎn)業(yè)技術 研究 開發(fā)機構，正是為了打通從科研成果到成熟技術的轉化通道，從而有效提升產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)層次。條例總結我省實踐經(jīng)驗，設專章對產(chǎn)業(yè)技術 研究 開發(fā)機構的設立、任務以及鼓勵扶持政策作出規(guī)定，規(guī)定產(chǎn)業(yè)技術 研究 開發(fā)機構“在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、投融資等方面享受國有科研機構同等待遇”，并明確政府、國家高新區(qū)管理機構設立或者參與設立的產(chǎn)業(yè)技術 研究 開發(fā)機構“可以實行理事會領導下的院（所）長負責制和市場化運行機制，自主決定技術路線、經(jīng)費支配、人員聘任、收益分配，建立有利于發(fā)揮科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的激勵機制”。
強化人才激勵措施
創(chuàng)新驅動的本質是人才驅動。常委會組成人員指出，增強自主創(chuàng)新能力離不開人才特別是高層次人才，要進一步完善示范區(qū)吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才的有關規(guī)定，有所創(chuàng)新、有所突破。為此，條例在“人才資源”一章著力構建并完善適合示范區(qū)發(fā)展需求的人才工作體系。一是要求省和設區(qū)的市政府“制定實施創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)計劃，組織引進重點領域高端領軍人才和高水平科學 研究 團隊，建立健全人才使用、流動、評價和激勵機制”。二是總結職稱評審制度改革經(jīng)驗，賦予人才使用單位更大自主權，明確有關企業(yè)、 研究 開發(fā)機構可以開展高級職稱自主評審。三是強化鼓勵創(chuàng)新導向，規(guī)定示范區(qū)內專業(yè)技術人才的職稱評價“增加技術創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉化、技術推廣、標準制定等評價指標的權重”。四是支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，明確“離崗期間保留人事關系和職稱，三年內可以在原單位按照規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或者兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)”。五是完善人才激勵措施，要求政府及其有關部門“為高層次人才在引進手續(xù)辦理、外國人工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續(xù)辦理、住房保障、醫(yī)療服務、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件”。
創(chuàng)新管理體制機制
常委會組成人員指出，高新區(qū)是示范區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心載體，要總結省內外建設示范區(qū)好的經(jīng)驗做法，強化服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，發(fā)揮高新區(qū)集聚、輻射、帶動作用。為此，條例作出以下規(guī)定：一是明確國家高新區(qū)“享有與設區(qū)的市同等的經(jīng)濟管理等權限”，省政府有關部門負責實施的行政審批事項“可以按照有關規(guī)定下放或者委托國家高新區(qū)管理機構負責實施”。其中，示范區(qū)內的企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定的，由省有關部門“根據(jù)國家規(guī)定和國家高新區(qū)管理機構的意見予以認定”。二是要求國家高新區(qū)管理機構“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照國家規(guī)定科學合理設置職能機構”，并“在機構編制管理部門核定的編制和員額總數(shù)內，建立健全以聘用制為主的人事制度，創(chuàng)新符合示范區(qū)實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制”。三是要求國家高新區(qū)管理機構“完善政務公開制度，公布行政權力清單，公開管理事項、收費項目和標準、辦事程序、服務承諾、優(yōu)惠政策等信息”，并“設立綜合服務平臺，提供一站式政務和公共服務，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦事不出高新區(qū)”。
--本內容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務咨詢工作。