確立保護對象——濕地
樹立濕地保護意識，首先要確定什么是濕地。在國家法律層面，濕地并沒有明確的定義。因此，條例第三條開宗明義，規(guī)定：“本條例所稱濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時不超過六米的海域，包括湖泊、河流、沼澤、濱海、庫塘等濕地”。這個定義既明確了濕地的內涵，又明確了濕地的外延，即濕地的類型，湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、庫塘濕地，都屬于條例要保護的范圍。這些濕地既包括自然濕地，也包括重點保護野生動物棲息地、重點野生保護植物原生地等人工濕地。
明確責任主體——政府
誰來保護濕地，這是條例解決的重點問題。條例第六條明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)內的濕地保護負總責。第五條規(guī)定，政府主導，社會共同參與。這些條文的規(guī)定表明，政府責無旁貸，要負總責，要發(fā)揮主導作用。這就要求各級地方人民政府要把思想統(tǒng)一到條例的規(guī)定上來，樹立濕地保護意識，落實濕地保護責任，將濕地保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展 規(guī)劃 ，要劃定濕地保護的范圍，要建立濕地保護的經費保障。
建立保護機制———綜合協(xié)調、分部門實施
濕地涉及的范圍廣，覆蓋類型多，僅僅采取一個部門管理負責的辦法，小馬拉大車，難以解決問題。此外，在不少地方，林業(yè)甚至還沒有單獨的部門?？紤]到上述情況，條例確立了綜合協(xié)調、分部門實施的保護管理體制。第九條對此作了明確的規(guī)定。首先是明確林業(yè)主管部門負責濕地保護工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督職能，具體負責濕地保護管理工作。其次，明確水利、海洋與漁業(yè)分別負責河湖、水庫、海洋的濕地保護工作。其他部門分別依法做好濕地保護相關工作?？偠灾?，統(tǒng)分結合，各負其責。
此外，在總則章規(guī)定了一條，要求從政府層面建立了一個濕地保護的協(xié)調機制，以便有一個協(xié)調解決問題的平臺。條例明確省政府成立濕地保護委員會，組織、協(xié)調、解決濕地保護中的重大問題。在設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）層面，規(guī)定可以根據(jù)需要成立濕地保護協(xié)調機構， 研究 解決濕地保護中的重大問題。
構建系列保護屏障
保護濕地，需要相應的濕地保護制度。為此，條例設計了一系列相互配合的濕地保護制度。
濕地生態(tài)紅線制度。要保護濕地，就要有剛性的約束制度。濕地生態(tài)紅線制度，就是這樣一個制度。這也是我省生態(tài)紅線制度的重要內容。條例第二十一條明確規(guī)定，在本省行政區(qū)實行濕地生態(tài)紅線制度。這是我省第一次以法規(guī)條文的形式向全省表明實行濕地生態(tài)紅線制度。實行生態(tài)紅線制度，就要劃定濕地生態(tài)紅線。條例還進一步明確要求，縣級人民政府應當劃定濕地生態(tài)紅線。國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域應當納入濕地生態(tài)紅線的范圍。此外，還進一步授權省人民政府制定濕地生態(tài)紅線管理辦法，對濕地生態(tài)紅線的劃定作具體規(guī)定。
濕地保護考核制度。為了落實中央要求，條例在第五條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立濕地保護考核制度，將濕地工作納入生態(tài)文明建設綜合評價考核體系，定期對下級人民政府及有關部門濕地保護完成情況進行考核。此外，還在第四十六條規(guī)定，對違反條例規(guī)定，保護濕地失職、瀆職的行為除給予處分外，還要實行行政問責。
濕地生態(tài)補償制度。從某一個局部來說，保護濕地要損失一部分實際利益。但是，從社會整體來說，保護濕地就是保護地球之腎，保護全社會的利益，不僅澤及江蘇，還能惠及世界。江蘇鹽城濱海濕地是候鳥遷徙的國際通道。如何讓濕地保護能落實，可持續(xù)？我省蘇州保護濕地的經驗告訴我們，濕地保護能不能做好，關鍵在于有沒有濕地保護的持續(xù)動力。濕地生態(tài)補償制度，就是這樣一個能提供持續(xù)動力的制度。為此，條例將濕地生態(tài)補償制度作為條例中的一個支柱性制度予以考慮。一是在第三十九條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立濕地生態(tài)補償制度。同時，對濕地的補償對象在第二款作了明確規(guī)定。二是在第五條規(guī)定，濕地生態(tài)補償經費列入財政預算，為濕地補償明確經費來源。此外，還明確，補償辦法由省人民政府統(tǒng)一制定。
濕地利用的限制制度。保護濕地的目的在于發(fā)揮濕地的功能、作用。但是，在經濟發(fā)展的過程中，忽視了濕地作為隱域生態(tài)系統(tǒng)的作用，過度利用濕地，甚至是不加節(jié)制地破壞濕地，妨害了濕地功能的發(fā)揮，成為濕地生態(tài)系統(tǒng)的一個巨大威脅。因此，條例專門用一個章節(jié)規(guī)定了濕地的合理利用，實際是限制利用濕地，對濕地的利用規(guī)定了嚴格的限制條件。
一是規(guī)定了明確規(guī)定納入濕地生態(tài)紅線的濕地，一律禁止占用、征收、改變用途。生態(tài)紅線不能踩，誰踩追究誰的責任。各地審批部門，要謹慎查明審批的項目是否在濕地生態(tài)紅線范圍內。在紅線范圍內的，審批項目要承擔法律責任。
二是規(guī)定了利用生態(tài)紅線之外的濕地的，必須是交通、能源、通訊、水利等國家和省重點項目，用地單位要提交濕地保護與恢復方案。而且要求國土、水利、海洋與漁業(yè)等相關審批部門辦理手續(xù)時，要征求相應的林業(yè)行政部門的意見。省級重要濕地的，要征求省級林業(yè)行政部門的意見。市級重要濕地的，要征求市級林業(yè)行政部門的意見。對于林業(yè)部門來說，要依照濕地生態(tài)紅線和濕地保護 規(guī)劃 出具意見，意見要說清楚是不是在濕地生態(tài)紅線范圍內，是不是符合濕地保護 規(guī)劃 ，濕地保護方案是否能切實起到保護的作用，恢復方案是否能達到恢復前的狀態(tài)。而且，進一步明確，林業(yè)主管部門出具的意見應當作為上述部門辦理行政許可的重要依據(jù)。也就是說，對林業(yè)部門的意見，要慎重考量，不能作為一般的意見處理。不采納林業(yè)部門意見的，要有更為有力的上位法依據(jù)才行。對臨時占用濕地，也建立了類似的制度。
此外，還規(guī)定了濕地名錄制度、濕地分級保護制度等。
可以預見，不久的將來，魚米之鄉(xiāng)會更美，江蘇會更靚，生活在江蘇的人們感覺會更滋潤。
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