一、出臺背景
（一）工程建設(shè)管理需要。引江濟淮工程是一項跨流域、跨省際的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程，是我省重大基礎(chǔ)設(shè)施頭號工程。工程項目建議書、可研報告先后獲國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批復(fù)。2017年9月，水利部、交通運輸部批復(fù)初設(shè)報告，標志著引江濟淮工程進入全面建設(shè)階段。根據(jù)初設(shè)批復(fù)，引江濟淮主體工程（安徽段）輸水線路總長587.4公里，工程總投資875.4億元，施工總工期6年，不僅投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，而且地跨我省13市46個縣（市、區(qū)），涉及多部門多 行業(yè) ，集普遍性、專業(yè)性、特殊性于一身，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜。
（二）省政府的安排部署。省委、省政府和國家發(fā)展改革委、水利部高度重視引江濟淮工程建設(shè)管理工作。李國英省長和分管省領(lǐng)導(dǎo)多次在引江濟淮工程前期工作調(diào)度會上強調(diào)，要 研究 制定引江濟淮工程建設(shè)管理辦法。2016年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳在《關(guān)于進一步做好引江濟淮工程前期工作的通知》中，提出盡早落實工程建設(shè)及運行管理模式。制定引江濟淮工程建設(shè)管理辦法也被列入2016年度省政府制度建設(shè)清單。
（三）國內(nèi)類似工程做法。國內(nèi)絕大多數(shù)重大調(diào)引水工程，如南水北調(diào)、引黃濟青等工程都通過工程領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府文件等形式，制定出臺相應(yīng)建設(shè)運營管理辦法。
因此，為規(guī)范引江濟淮工程的建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、安全、進度和投資效益，實現(xiàn)省委、省政府將引江濟淮工程建成典范工程、生態(tài)工程的目標，盡早制定出臺引江濟淮工程建設(shè)管理辦法顯得十分必要。
二、主要內(nèi)容
本《辦法》分為總則、管理體制、投資管理、招標投標、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、合同管理、稽察審計、信息檔案、工程驗收、法律責(zé)任和附則，共十二章三十六條，3300字左右。主要內(nèi)容有：
（一）工程建管執(zhí)行標準。引江濟淮工程建設(shè)管理執(zhí)行水利工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。水運設(shè)施、跨河構(gòu)筑物、環(huán)境保護等專項工程，結(jié)合執(zhí)行相應(yīng) 行業(yè) 建設(shè)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)程規(guī)范。
（二）工程建設(shè)管理體制。主要包括工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、工程沿線地方政府和項目法人。其工作職責(zé)分工已在《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省引江濟淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及成員單位工作職責(zé)分工的通知》中予以明確。
（三）投資計劃和資金管理。一是項目法人根據(jù)工程總體建設(shè)進度要求，編制工程年度投資計劃（含征地拆遷安置），經(jīng)省引江濟淮辦初審后，由省發(fā)展改革委會同省水利廳、交通運輸廳核報國家發(fā)展改革委、水利部、交通運輸部等審核下達。二是根據(jù)國家下達的工程年度投資計劃，項目法人編制分解建議計劃，經(jīng)省引江濟淮辦初審后，由省發(fā)展改革委會同省水利廳、交通運輸廳審核下達到項目法人。三是項目法人必須嚴格按照下達的年度投資計劃和批復(fù)的初設(shè)組織建設(shè)，嚴禁建設(shè)計劃外項目。因不可預(yù)見因素確需調(diào)整計劃的，由項目法人按相關(guān)規(guī)定和程序報批。四是工程建設(shè)投資包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項資金、國家專項建設(shè)基金、地方配套投資、信貸資金、社會資本投入以及其他資金，按照“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的原則，納入引江濟淮工程統(tǒng)一投資計劃管理
（四）工程招標投標管理。省水利、交通運輸?shù)?行業(yè) 主管部門依法依規(guī)對引江濟淮工程涉及本 行業(yè) 的工程招投標活動實施全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，涉及鐵路、市政、通信、軍事等專項建設(shè)項目的招投標活動按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）工程施工及監(jiān)理。一是施工單位要嚴格遵守國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴格按照工程設(shè)計圖紙施工，不得以任何理由拖欠勞動者勞動報酬。簽訂項目施工承包合同時，必須對工程施工質(zhì)量安全、環(huán)境保護、文物保護、廉潔等事項做出明確約定。二是監(jiān)理單位應(yīng)按照國家有關(guān)監(jiān)理規(guī)定，與項目法人簽訂書面監(jiān)理合同，編制監(jiān)理大綱及監(jiān)理實施細則，依法履行職責(zé)，實行全過程監(jiān)督管理。
（六）工程質(zhì)量安全管理。一是樹立質(zhì)量第一、安全為先的理念，強化質(zhì)量安全意識，全面落實各方的責(zé)任，特別要強化項目法人的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，項目法人應(yīng)建立技施設(shè)計階段設(shè)計審查制度，確保引江濟淮工程質(zhì)量、安全和效益。二是省水利部門依法對水利工程質(zhì)量和安全實施 行業(yè) 監(jiān)督管理，交通工程由省交通運輸部門負責(zé)，涉及鐵路、市政、通信、軍事等專項建設(shè)項目按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）合同與信息檔案管理。一是引江濟淮工程建設(shè)合同的訂立應(yīng)采用規(guī)范性合同文本。二是項目法人建立引江濟淮工程建設(shè)管理信息平臺，做好電子文件檔案的管理工作。
（八）工程稽察與審計。省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位，制定引江濟淮工程稽察工作計劃并組織實施；省審計主管部門負責(zé)引江濟淮工程建設(shè)全過程審計監(jiān)督管理工作，依法對引江濟淮工程進行跟蹤審計。引江濟淮工程接受國家發(fā)展改革委、水利部、交通運輸部、審計署等部門和 行業(yè) 稽察與審計。
（九）工程驗收主持單位。引江濟淮工程驗收實行項目法人驗收和政府驗收制度。法人驗收是政府驗收的基礎(chǔ)，政府驗收包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。竣工驗收由水利部會同交通運輸部、安徽省人民政府主持。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。