一、出臺(tái)背景
康復(fù)輔助器具是改善、補(bǔ)償、替代人體功能和實(shí)施輔助性治療及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，是幫助功能障礙人士恢復(fù)人體功能、回歸融入社會(huì)和改善生活品質(zhì)的有效手段。康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)是包括產(chǎn)品制造、配置服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)門類的新興產(chǎn)業(yè)。目前，我省有520萬殘疾人、1269萬老年人，康復(fù)輔助器具需求潛力巨大。但我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品主要集中在車床臺(tái)等低端產(chǎn)品，研發(fā)設(shè)計(jì)能力弱，品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱等短板。當(dāng)前，我省正處在“三期”疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)有利于引導(dǎo)激發(fā)新消費(fèi)、培育壯大新動(dòng)能、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是踐行以人民為中心的發(fā)展理念和思想，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)“健康河北”建設(shè)的重要舉措。
省政府對(duì)發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)專門就 研究 提出康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行動(dòng)計(jì)劃作出指示，明確轉(zhuǎn)型路徑和方向，拿出具體舉措。省工業(yè)和信息化廳按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，開展《行動(dòng)計(jì)劃》的 研究 起草工作，廣泛征求了各市、省有關(guān)部門的意見，省政府多次召開會(huì)議進(jìn)行專題 研究 ，2018年4月17日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
二、工作思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省委九屆五次、六次全會(huì)部署，以滿足廣大人民群眾健康需求為目標(biāo)，把發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，以智能化、專業(yè)化、高端化為發(fā)展方向，以提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、開展精準(zhǔn)招商對(duì)接、推進(jìn)開放合作發(fā)展為突破口，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育知名品牌，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升，逐步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。
三、主要內(nèi)容
《行動(dòng)計(jì)劃》共分5部分內(nèi)容。
第一部分，總體要求。包括發(fā)展思路和總體目標(biāo)。
發(fā)展思路：全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)省委九屆五次、六次全會(huì)部署，以滿足廣大人民群眾健康需求為目標(biāo)，把發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，以智能化、專業(yè)化、高端化為發(fā)展方向，以提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、開展精準(zhǔn)招商對(duì)接、推進(jìn)開放合作發(fā)展為突破口，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育知名品牌，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升，逐步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。
發(fā)展目標(biāo)：著力構(gòu)建“27251”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（2個(gè)康復(fù)輔助器具綜合創(chuàng)新試點(diǎn)城市、7大產(chǎn)品系列、200億元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、5家超10億元企業(yè)和1個(gè)有影響力品牌展會(huì)），形成差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
第二部分，發(fā)展重點(diǎn)。包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品、培育壯大市場(chǎng)主體三部分內(nèi)容。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足各地區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，按照錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條協(xié)同的原則，著力打造石家莊、秦皇島兩個(gè)國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，張保廊唐環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶和一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
?。ǘ┌l(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)先進(jìn)發(fā)展方向，立足老年人、殘疾人、傷病人的專業(yè)化、個(gè)性化、高端化需求，著力發(fā)展康復(fù)治療器械、智能床、健康可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備等7大產(chǎn)品系列。
（三）培育壯大市場(chǎng)主體。一是扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持省內(nèi)康復(fù)輔助器具企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)退出產(chǎn)能資金和關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。二是引進(jìn)一批知名企業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平，廣泛引進(jìn)一批高端項(xiàng)目。三是實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)。
第三部分，專項(xiàng)行動(dòng)。從供給側(cè)發(fā)力，圍繞制約我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施創(chuàng)新能力提升、質(zhì)量品牌提升、工業(yè)設(shè)計(jì)提升、業(yè)態(tài)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范五大專項(xiàng)行動(dòng)。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新能力提升行動(dòng)。一是著力構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持康復(fù)輔助技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。二是建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。
（二）質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。一是從標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證、全生命周期質(zhì)量管理方面提升質(zhì)量水平。支持智能工廠（數(shù)字化車間）、綠色工廠建設(shè)。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。培育一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造一批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域名牌，通過參加和舉辦各類展會(huì)，塑造河北品牌，提升國(guó)際知名度。
?。ㄈ┕I(yè)設(shè)計(jì)提升行動(dòng)。一是鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，每年開發(fā)一批原創(chuàng)型新產(chǎn)品。二是促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。支持省內(nèi)外高校和科研院所積極參與康復(fù)輔助器具產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)。
?。ㄋ模I(yè)態(tài)融合發(fā)展行動(dòng)。一是以智能化為主攻方向，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。二是以滿足個(gè)性化需求為主攻方向，推動(dòng)“線上線下”融合發(fā)展。
（五）產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范行動(dòng)。從供需兩側(cè)發(fā)力，成立一個(gè)供需結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)施一批應(yīng)用服務(wù)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)供需對(duì)接，提高產(chǎn)品市場(chǎng)推廣水平。
第四部分，扶持政策。為了保障《行動(dòng)計(jì)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，結(jié)合康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從要素供給方面提出了加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)、落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠、強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)、保障土地供應(yīng)、引進(jìn)和培育高端人才等5方面扶持政策，從需求側(cè)提出了完善消費(fèi)支持措施的扶持政策。
第五部分，保障措施。為保障《行動(dòng)計(jì)劃》的順利實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、健全 行業(yè) 統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等4方面保障措施。
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