一、《辦法》出臺的背景
2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，對政務(wù)信息資源共享工作作出了部署，要求充分發(fā)揮政務(wù)信息資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。2017年2月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進公共信息資源開放的若干意見》，要求通過公共信息資源開放，充分釋放公共信息資源的經(jīng)濟價值和社會效益。近兩年，黨中央、國務(wù)院對大數(shù)據(jù)、人工智能和政務(wù)信息資源共享開放又作出了工作部署，市委、市政府對我市大數(shù)據(jù)、智能化和政務(wù)信息資源共享開放也作出了系統(tǒng)安排。為進一步明確政務(wù)信息資源管理體制、厘清各政務(wù)部門工作職責(zé)、確立我市政務(wù)信息資源共享和開放的平臺和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，市政府決定按照國家確定的政務(wù)信息資源共享和開放的基本原則、基本要求，制定一部政府規(guī)章為我市政務(wù)信息資源共享和開放提供制度保障。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）政務(wù)信息資源共享。《辦法》規(guī)定依托本市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)兩張網(wǎng)絡(luò)建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級共享平臺，各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)必須通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或者外網(wǎng)承載、各政務(wù)部門不得建設(shè)跨部門的共享系統(tǒng)等。同時，《辦法》規(guī)定要編制政務(wù)信息資源目錄，并對目錄進行動態(tài)更新和管理，政務(wù)信息主管部門建立疑義、錯誤信息快速校核機制等。
（二）政務(wù)信息資源開放。《辦法》規(guī)定我市建立統(tǒng)一的市級政務(wù)信息資源開放平臺，區(qū)縣（自治縣）和各政務(wù)部門不允許建設(shè)其他的開放平臺。各政務(wù)部門按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制開放目錄，并對開放平臺上本部門的政務(wù)信息資源負(fù)責(zé)。同時，《辦法》對開放數(shù)據(jù)分類、開放要求、開放格式、開放程序、資源利用等作出規(guī)定，特別強調(diào)了無條件開放和有條件開放的開放目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布，公民、法人和其他組織按照開放目錄申請開放政務(wù)信息資源,資源的提供部門負(fù)責(zé)答復(fù)、解釋、回應(yīng)公民、法人和其他組織的請求。
（三）政務(wù)信息資源的安全管理。在政務(wù)信息資源共享開放中，必須強化安全管理，注重對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的保護?！掇k法》規(guī)定了政務(wù)信息資源主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全主管部門、保密行政部門以及各政務(wù)部門、相關(guān)建設(shè)維護單位和數(shù)據(jù)存儲單位等部門、單位的責(zé)任，還規(guī)定了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、保密安全措施等，如發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件將按照《辦法》規(guī)定追究相應(yīng)部門、單位的法律責(zé)任?！掇k法》還規(guī)定了在政務(wù)信息資源共享過程中，有關(guān)單位和個人必須遵守相關(guān)規(guī)定，如果違反共享開放的規(guī)定，也要承擔(dān)法律責(zé)任。
（四）政務(wù)信息資源開放和政府信息公開的區(qū)別?！掇k法》中提到的政務(wù)信息資源開放和《中華人民共和國政府信息公開條例》中的政府信息公開是不同的。首先，政務(wù)信息資源開放和政府信息公開的目的不同。政務(wù)信息資源開放是把政務(wù)數(shù)據(jù)作為一種新型資源、資產(chǎn)進行管理，面向社會公眾提供的一種數(shù)據(jù)查詢和獲取的服務(wù)，促進政務(wù)信息資源的開放利用，釋放經(jīng)濟效益。而政府信息公開是公眾了解政府行為的直接途徑，是保障公眾知情權(quán)的渠道。其次，政務(wù)信息資源開放和政府信息公開的渠道不同。政務(wù)信息資源開放通過重慶市政務(wù)信息資源開放平臺統(tǒng)一對外進行開放，而政府信息公開是通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。三是政務(wù)信息資源開放和政府信息公開的類別不同。開放通過開放目錄將政務(wù)信息資源劃分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型進行開放，而政府信息公開則是將信息分為主動公開、依申請公開和不予公開三種類型。因此《辦法》規(guī)定政府信息公開按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本《辦法》。
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