《實施意見》出臺的背景
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實踐問題，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。今年初，中央連續(xù)第15年出臺了關于“三農(nóng)”工作的1號文件，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，向我們描繪了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍圖。為貫徹落實黨的十九大精神和2018年中央1號文件精神，奮力推動安徽鄉(xiāng)村振興走在全國前列，結(jié)合我省實際，出臺了該《實施意見》。
《實施意見》的起草思路
《實施意見》在全面貫徹落實中央文件精神的基礎上，突出做好結(jié)合文章，切實把中央要求與安徽“三農(nóng)”發(fā)展實際有機結(jié)合起來。一是深入貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)籌貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等會議精神，全面貫徹落實2018年中央一號文件，對照中央一號文件具體條文逐條起草，確保中央決策部署不走樣。二是突出安徽特色。深入貫徹落實省委十屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議和省委省政府五大發(fā)展行動計劃（修訂版）等重要會議、文件精神，體現(xiàn)省委、省政府出臺的重大舉措。如：農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、縣域醫(yī)共體建設、中小學智慧學校建設等重要部署和創(chuàng)新做法，在《實施意見》中都有體現(xiàn)。三是堅持謀實謀細。立足我省“三農(nóng)”實際，在實施上謀載體、謀抓手，力求更具針對性和可操作性?！秾嵤┮庖姟分\劃提出具體行動18項、工程22項、計劃11項，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程、農(nóng)田水利“最后一公里”建設五年行動計劃等21項是自行謀劃的。
《實施意見》提出推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略安排和省委、省政府的決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽特別是在小崗村農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，認真落實省委十屆六次全會決策部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
基本原則是：堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸近。
目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為美麗中國先行區(qū)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
《實施意見》的主要內(nèi)容
比照中央1號文件，《實施意見》的框架結(jié)構(gòu)由“帽段+正文12部分+結(jié)語”構(gòu)成，全面部署我省鄉(xiāng)村振興工作，其主要內(nèi)容可分為四大板塊。一是明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求。二是明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務。概括為“五新一感”，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；以生態(tài)宜居為關鍵，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；以鄉(xiāng)風文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象；以治理有效為基礎，加強農(nóng)村基層基礎工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌；以擺脫貧困為前提，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。三是明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。概括為“四個強化”，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，強化制度性供給；暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強化投入保障；制定安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 規(guī)劃 ，強化 規(guī)劃 引領。四是要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。提出要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，壓實責任，強化考核，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全省各級黨組織的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
《實施意見》的突出亮點
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展；不僅涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也涉及農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等方方面面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題?！秾嵤┮庖姟肥情_創(chuàng)新時代我省“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領性文件，是一個管全面、管長遠的文件，是一個指導性、前瞻性和針對性都很強的文件。
就定方向、定目標而言，《實施意見》最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，奮力推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，這是貫穿《實施意見》始終的主線。《實施意見》通篇體現(xiàn)了習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出的走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的“七個之路”，即重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求，涉及“三農(nóng)”問題的方方面面，是《實施意見》的主線和靈魂，是推動我省鄉(xiāng)村振興走在全國前列的必由之路，也是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖。
就定任務、定政策而言，《實施意見》最大的亮點是，謀劃了一系列重要的工作載體和抓手，提出了一系列含金量高的實施性政策，搭建了我省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。一方面，《實施意見》謀劃了一系列具體的行動、工程和計劃，共有50多項。另一方面，《實施意見》提出了一系列真招、實招和硬招，包括拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金功能，擴大規(guī)模；包括完善新增耕地指標省內(nèi)調(diào)劑機制等；包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求，提出要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。將省直有關單位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入領導班子和領導干部綜合考核，建立市縣鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，考核結(jié)果作為選拔作用干部的重要依據(jù)。
總之，《實施意見》的出臺，標志著我省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務、政策舉措已經(jīng)明確。一分部署，九分落實?，F(xiàn)在，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要制定相關 規(guī)劃 或?qū)嵤┓桨?，細化實化工作重點和政策措施，繪制施工圖，切實把黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策和省委、省政府的部署要求落到實處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的安徽篇章。
《實施意見》就提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出的舉措
《實施意見》圍繞產(chǎn)業(yè)興旺這一重點，提出一系列政策措施，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。一是夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在700億斤左右。二是實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。三是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。四是提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。以融入“一帶一路”建設為重點，大力推動農(nóng)業(yè)走出去、引進來。五是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，一手抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，一手抓把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
《實施意見》就強化鄉(xiāng)村振興制度性供給提出的舉措
《實施意見》高度重視制度建設，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，著力深化農(nóng)村改革，推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度。二是深化農(nóng)村土地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。三是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，深入推進集體林權、水利設施產(chǎn)權等改革。四是推進農(nóng)村“三變”改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。五是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。強化綠色生態(tài)導向，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。
《實施意見》就強化鄉(xiāng)村振興人才支撐提出的舉措
農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸制約。振興鄉(xiāng)村要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。重點要做好兩個方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮在農(nóng)村居住生產(chǎn)生活的農(nóng)民、外出務工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就更多鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加優(yōu)惠的政策引進人才，用共建共享的機制用好人才，讓各類人才引得來、留得住、能致富，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。
對此，《實施意見》在五個方面作出具體政策部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。特別是要培育一支鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。三是激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。四是鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。主要是“三大機制”：即多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務鄉(xiāng)村機制。
《實施意見》就強化鄉(xiāng)村振興投入保障提出的舉措
鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，需要加大真金白銀的投入?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆∪度氡Ｕ现贫龋瑒?chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。一是確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，通過財政資金撬動更多金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。二是拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，改進耕地占補平衡辦法，建立高標準農(nóng)田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)調(diào)劑機制，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。三是推動農(nóng)村金融回歸本源。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
《實施意見》的貫徹落實
為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，從3個方面貫徹落實。一是分解任務。在文件發(fā)布的同時，就以附件形式將70項重點任務分解到省直有關部門和單位，壓實責任。二是廣泛宣傳。通過網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，以省委省政府名義發(fā)布致廣大農(nóng)民朋友的一封信，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2018年具體強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策告知農(nóng)民群眾。三是適時督查。把握時間節(jié)點，突出重點，改進方式，對各市、各部門推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查調(diào)研，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在江淮大地落地見效。
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