一、起草背景
省第九次黨代會提出，“強(qiáng)化食品藥品安全管理，黨政同責(zé)、社會共治，保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平”；省委九屆六次全會作出實(shí)施食品藥品安全工程的部署；2018年的省政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施‘食藥安全，誠信河北’三年行動計(jì)劃，開展食品安全示范城市創(chuàng)建活動，確保人民群眾舌尖上的安全”。為落實(shí)省委、省政府決策部署，省食安辦牽頭起草了《行動計(jì)劃》?！缎袆佑?jì)劃》落實(shí)了健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略的基本要求；落實(shí)了省委、省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》的重要部署；注重與國家和我省食品藥品安全“十三五” 規(guī)劃 的有機(jī)銜接；注重食品藥品安全全過程、全鏈條監(jiān)管；注重搭建平臺載體，將監(jiān)管工作項(xiàng)目化，便于統(tǒng)一行動、量化評價(jià)和督導(dǎo)考核。
二、主要內(nèi)容
《行動計(jì)劃》共7大部分。一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省第九次黨代會精神，以“四個最嚴(yán)” 要求，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，為加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。二是總體目標(biāo)。到2020年，全省食品藥品安全治理體系更加完善，監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，公眾飲食用藥安全感和滿意度穩(wěn)步提升，食品藥品安全保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平。三是強(qiáng)化全程監(jiān)管，提升質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全地方法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，深化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，加強(qiáng)食品生產(chǎn)銷售安全監(jiān)管，提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，深化食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)整治提升，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營行為，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管，鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管效能和技術(shù)支撐水平。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、智慧監(jiān)管、應(yīng)急管理、監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。五是落實(shí)各方責(zé)任，提升社會共治和企業(yè)誠信水平。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，動員社會力量參與監(jiān)督，深化食品藥品安全宣傳引導(dǎo)。六是開展示范創(chuàng)建，提升整體保障和區(qū)域協(xié)作水平。深入開展國家食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，組織開展京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)活動，做好冬奧會食品安全保障工作。七是保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)銜接，加大經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格考核評估。
三、重點(diǎn)舉措
《行動計(jì)劃》圍繞“食品藥品安全保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平”這一總體目標(biāo)，提出了五個方面的具體目標(biāo)和一系列重點(diǎn)舉措。一是農(nóng)業(yè)源頭污染治理實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，到2020年，制定或修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)70%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等得到有效治理，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢總體合格率達(dá)到98%以上。二是突出問題整治取得新進(jìn)展。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)全部建立HACCP體系；完成16個以上集中生產(chǎn)區(qū)的整治提升工作，集中交易市場整治提升率達(dá)到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立食品快檢室，每個市各創(chuàng)建一批放心肉菜示范超市；80%以上餐飲服務(wù)單位達(dá)到“清潔廚房”標(biāo)準(zhǔn)，80%以上集中用餐單位以及大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位等企業(yè)（單位）量化等級達(dá)到良好以上；各市至少建成1個區(qū)域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動物胴體肉等集中無害化處置中心；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品藥品醫(yī)療器械交易監(jiān)測和云稽查系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售不合格食品和假冒偽劣藥品醫(yī)療器械違法行為；針對非法添加、制假售假、消費(fèi)欺詐等突出問題，開展專項(xiàng)稽查；落實(shí)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，每年選取10個以上重點(diǎn)品種開展風(fēng)險(xiǎn) 分析 ；實(shí)施藥品上市許可持有人直接報(bào)告藥品不良反應(yīng)制度；食品藥品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置率達(dá)到100%，公眾對食品藥品安全的滿意度穩(wěn)定在80%以上。三是社會協(xié)同共治形成新格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，各級政府每年主導(dǎo)解決1-2項(xiàng)影響本行政區(qū)域食品安全的重點(diǎn)問題；統(tǒng)籌市場監(jiān)管綜合執(zhí)法力量配置，將食品藥品安全作為市場監(jiān)管的首要職責(zé)；深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)“黑名單”管理、失信聯(lián)合懲戒等制度和相關(guān)配套政，完善有獎舉報(bào)制度和舉報(bào)人保護(hù)制度；公眾對食品藥品安全投訴舉報(bào)渠道和基本知識的知曉率達(dá)到80%以上；在全省范圍深入開展國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，到2020年河北省環(huán)京津地區(qū)基本達(dá)到“京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)；做好冬奧會食品安全保障工作，確保到2020年全面達(dá)到北京冬奧會食品安全保障要求。四是監(jiān)管能力躍上新臺階。大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段廣泛應(yīng)用，智慧監(jiān)管能力明顯提升，到2020年基本實(shí)現(xiàn)乳制品、酒類、預(yù)包裝食品、保健食品等重要產(chǎn)品全程可追溯；加強(qiáng)省、市、縣三級檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，食品藥品安全檢驗(yàn)檢測能力明顯提高，食品快檢車配備實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋市、縣（市、區(qū)）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)；食源性疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。五是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐?？h級政府統(tǒng)籌 規(guī)劃 、建設(shè)、改造適宜食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所和街區(qū)，到2020年，食品小攤點(diǎn)進(jìn)入政府劃定區(qū)域經(jīng)營的比例，各市和各縣（市）主城區(qū)分別達(dá)到90%以上和70%以上；督促省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)開展仿制藥與原研藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)；推進(jìn)藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作；鼓勵推動藥品流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；推動北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；推動產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、產(chǎn)品向高端化邁進(jìn)，食品醫(yī)藥工業(yè)增加值增幅高于規(guī)模以上工業(yè)。
為推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，各方面工作均明確了責(zé)任單位。下一步，省政府將適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，有力有序推進(jìn)《行動計(jì)劃》實(shí)施，確保取得實(shí)效。
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