為什么要制定新的慈善條例？
江蘇省是慈善大省，省委、省人大、省政府都非常重視慈善事業(yè)的發(fā)展，公眾對慈善活動也表現(xiàn)出了極大的熱情和強(qiáng)烈的意愿。江蘇省在2010年就率先制定了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，對江蘇省慈善事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，也為全國人大相關(guān)立法提供了有益的實(shí)踐探索。2016年全國人民代表大會審議通過了《慈善法》，江蘇省2010年制定的《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》中的許多內(nèi)容與《慈善法》的規(guī)定不一致，與江蘇省慈善事業(yè)快速發(fā)展的新形勢也不相適應(yīng)，迫切需要制定一部新的地方性法規(guī)予以規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
如何加強(qiáng)對公開募捐的規(guī)范？
慈善募捐是慈善財產(chǎn)來源的主要方式，是開展慈善活動的重要內(nèi)容。慈善募捐有公開募捐和定向募捐。相對于定向募捐，公開募捐往往涉及人員多、影響范圍廣、財產(chǎn)數(shù)額大，在現(xiàn)實(shí)中容易出問題。一旦出問題，影響公眾開展慈善的熱情，打擊社會各方投身慈善的信心。為了更進(jìn)一步約束公開募捐行為，條例從兩個方面作了規(guī)范。一方面，對合作開展公開募捐進(jìn)行了規(guī)范。對不具有公開募捐資格的組織和個人和具有募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐的，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，募捐活動的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開募捐資格的慈善組織的賬戶，由該慈善組織進(jìn)行統(tǒng)一的財務(wù)核算和管理”。另一方面，規(guī)定對慈善組織開展公開募捐，提出了一系列明確的行為規(guī)范：按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍確定募捐目的和捐贈財產(chǎn)使用計劃，履行必要的內(nèi)部決策程序，使用用本組織賬戶，建立公開的募捐信息檔案等。
如何規(guī)范個人求助？
個人求助是現(xiàn)實(shí)中一個比較常見的現(xiàn)象，由于沒有明確的規(guī)范，實(shí)踐中比較混亂，特別是通過媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺向社會求助對合法的公開募捐影響很大，可以說是慈善發(fā)展的一個痛點(diǎn)，急需采取措施予以規(guī)范引導(dǎo)。本著問題導(dǎo)向，對個人求助，條例第十九條從四個方面作出了規(guī)范：一是將個人求助范圍界定在個人為解決本人、家庭成員或者近親屬的困難向社會的求助。二是對個人向誰求助規(guī)定了明確的指引。個人可以向慈善組織求助，向所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助。條文的規(guī)定引導(dǎo)個人向慈善組織、所在單位、社區(qū)組織求助，而不是盲目地向社會求助。三是規(guī)定個人求助者發(fā)布求助信息的，應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)夸大困難騙取他人的捐贈。四是規(guī)定廣播、電視、報刊、以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信商的風(fēng)險提示義務(wù)。提供載體讓個人求助者發(fā)布求助信息的，要進(jìn)行風(fēng)險提示，提醒受眾這是個人求助，不是慈善公開募捐。同時，進(jìn)一步規(guī)定，上述服務(wù)提供者以宣傳報道的形式為個人求助提供幫助的，要對報道的個人信息進(jìn)行核實(shí)。
慈善信托的備案手續(xù)怎么辦？
慈善信托作為開展慈善的一個重要方式。在慈善法規(guī)定的基礎(chǔ)上，條例第二十二條對慈善信托的備案手續(xù)作了進(jìn)一步完善：一是明確了慈善信托備案的具體機(jī)關(guān)。信托公司擔(dān)任慈善信托受托人的，向其登記注冊地設(shè)區(qū)的市民政部門備案；慈善組織擔(dān)任受托人的，向其登記的民政部門備案。二是規(guī)定同一信托有兩個或者兩個以上受托人的，如何辦理備案手續(xù)。同一慈善信托有兩個或者兩個以上受托人的，委托人應(yīng)當(dāng)確定其中一個承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人進(jìn)行備案。受托人所在地不在同一地區(qū)的，備案的民政部門應(yīng)當(dāng)將備案信息與其他受托人所在地的縣級以上人民政府共享。這些規(guī)定增強(qiáng)了慈善信托備案的可操作性。
明確了哪些促進(jìn)措施？
慈善事業(yè)的發(fā)展程度從一個側(cè)面反映了社會文明的進(jìn)步程度。從目前的情況來看，目前江蘇省的慈善事業(yè)發(fā)展還處于規(guī)范發(fā)展的起步階段，急需得到政府的支持和促進(jìn)。為了促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，使慈善事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)，條例用規(guī)定了一系列促進(jìn)措施。一是建立慈善表彰制度，特別規(guī)定省人民政府設(shè)立江蘇慈善獎，表彰為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的突出單位、個人。二是建立慈善綜合評價體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布慈善指數(shù)。三是建立全省統(tǒng)一的慈善信息共享平臺，為慈善需求發(fā)布、慈善項(xiàng)目推介等提供綜合服務(wù)。四是規(guī)定政府及其有關(guān)部門可以通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。而且還進(jìn)一步規(guī)定，政府向慈善組織購買服務(wù)“應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的管理成本納入項(xiàng)目預(yù)算”。“利用財政資金和彩票公益金向慈善組織購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)”。我們相信，這些措施的落實(shí)，將對江蘇省慈善事業(yè)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。
此外，為了體現(xiàn)對行善者的激勵和關(guān)懷，《條例》保留了原來“對慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的個人，因本人或者家庭生活遇到困難，向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請的，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助”的規(guī)定。
如何促進(jìn)慈善文化建設(shè)？
善舉來自慈心。如何讓社會的善舉可持續(xù)？一是加強(qiáng)慈善制度建設(shè)，建立有利于激發(fā)人們行善的制度；二是要加強(qiáng)慈善文化建設(shè)。從制度層面加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，這也是本條例的一個亮點(diǎn)。條例設(shè)立專章對慈善文化建設(shè)作了規(guī)定。一是政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè) 規(guī)劃 ，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位建設(shè)的內(nèi)容。鼓勵和支持建設(shè)傳承、發(fā)展慈善文化的平臺，扶持弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動。二是學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入素質(zhì)教育的內(nèi)容，培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。學(xué)生參加志愿服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)計入綜合素質(zhì)評價檔案，高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動納入實(shí)踐學(xué)分管理。三是鼓勵高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論和慈善文化 研究 。
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