一、商務(wù)部制定發(fā)布《問(wèn)卷規(guī)則》的必要性
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)提出了明確要求。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是法治建設(shè)的重要組成部分。修訂發(fā)布《問(wèn)卷規(guī)則》是商務(wù)部貫徹落實(shí)黨的十九大和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神的重要舉措，是依法行政的具體體現(xiàn)，也是完善商務(wù)法律法規(guī)體系的重要成果。
2002年，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部制定了《反傾銷問(wèn)卷調(diào)查暫行規(guī)則》，成為在反傾銷調(diào)查中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的規(guī)則依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的反傾銷調(diào)查，所有案件均發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。實(shí)踐證明，《暫行規(guī)則》的基本框架和主要內(nèi)容是可行的，在反傾銷調(diào)查實(shí)踐中發(fā)揮了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
隨著我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)工作不斷發(fā)展，《暫行規(guī)則》的部分內(nèi)容需要予以修改完善。第一，商務(wù)部2014年機(jī)構(gòu)重組，在原進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的基礎(chǔ)上合并成立貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作，因此需要根據(jù)職能調(diào)整情況擴(kuò)大適用范圍，使其涵蓋損害問(wèn)卷調(diào)查程序相關(guān)規(guī)則，并作適當(dāng)調(diào)整。第二，隨著調(diào)查工作的逐漸推進(jìn)，部分條款需要進(jìn)一步調(diào)整或補(bǔ)充。第三，問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)限和流程需要進(jìn)一步完善，在按照世貿(mào)組織規(guī)則要求保障利害關(guān)系方權(quán)利的同時(shí)，保障調(diào)查機(jī)關(guān)開(kāi)展反傾銷問(wèn)卷調(diào)查的質(zhì)量和效率。為此，商務(wù)部以《暫行規(guī)則》為基礎(chǔ)，制定了《問(wèn)卷規(guī)則》，以進(jìn)一步規(guī)范、完善我國(guó)反傾銷調(diào)查中的問(wèn)卷調(diào)查制度。
二、意見(jiàn)征集及處理情況
在起草過(guò)程中，商務(wù)部通過(guò)調(diào)研、研討會(huì)等方式，多次聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者、律師的意見(jiàn)。在 研究 和討論中，商務(wù)部還征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和商務(wù)部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。美國(guó)、歐盟、加拿大等世貿(mào)組織成員，有關(guān)商協(xié)會(huì)以及多家律師事務(wù)所提交了書(shū)面意見(jiàn)。在充分吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部對(duì)《問(wèn)卷規(guī)則》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。
三、《問(wèn)卷規(guī)則》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《反傾銷問(wèn)卷調(diào)查規(guī)則》共二十九條，規(guī)定了報(bào)名登記、問(wèn)卷發(fā)放、答卷要求、答卷提交、補(bǔ)充問(wèn)卷等程序。與《暫行規(guī)則》相比，新修訂規(guī)則的特點(diǎn)和修改主要體現(xiàn)在以下方面：
?。ㄒ唬┡浜蠙C(jī)構(gòu)職能調(diào)整，增加損害問(wèn)卷調(diào)查規(guī)則。適應(yīng)商務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作的需要，《問(wèn)卷規(guī)則》突破了《暫行規(guī)則》僅適用于確定傾銷及傾銷幅度的問(wèn)卷調(diào)查的范圍，擴(kuò)展適用于確定損害問(wèn)題。例如，擴(kuò)大問(wèn)卷發(fā)放范圍（第三條）；增加問(wèn)卷內(nèi)容，明確國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者報(bào)名登記時(shí)提交的信息（第六條）。
?。ǘ┏绦蛏显鰪?qiáng)規(guī)范性和透明度，保護(hù)各方參與程序的權(quán)利?！秵?wèn)卷規(guī)則》細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確調(diào)查機(jī)關(guān)和利害關(guān)系方的權(quán)利義務(wù)。例如，要求調(diào)查機(jī)關(guān)在不接受利害關(guān)系方提交的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知、說(shuō)明理由，并給予其進(jìn)一步解釋的機(jī)會(huì)（第二十六條）；減少利害關(guān)系方提交答卷的份數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（第十七條）；允許利害關(guān)系方自行提交答卷（第二十二條）。
?。ㄈ┍Ｕ戏磧A銷問(wèn)卷調(diào)查效率，維護(hù)公平貿(mào)易秩序。《問(wèn)卷規(guī)則》刪除應(yīng)當(dāng)在具體的問(wèn)卷說(shuō)明和要求中載明的內(nèi)容，不在規(guī)章中做出規(guī)定，通過(guò)明確、嚴(yán)格的問(wèn)卷調(diào)查程序和時(shí)間要求，保障調(diào)查效率。
?。ㄋ模┍３峙c世貿(mào)組織規(guī)則的一致性?！秵?wèn)卷規(guī)則》進(jìn)一步清晰列出世貿(mào)組織規(guī)則部分規(guī)定，與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致。例如，對(duì)要求保密的信息的處理（第十五條），為利害關(guān)系方提供評(píng)論機(jī)會(huì)（第二十六條），使用可獲得事實(shí)的條件（第二十五條）。
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