一、背景依據(jù)
品牌是質(zhì)量信譽(yù)的凝結(jié)，也是綜合實(shí)力的體現(xiàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界進(jìn)入品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中體現(xiàn)為品牌競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委 研究 表明，發(fā)達(dá)國(guó)家平均每占有1%的世界GDP就打造出1個(gè)制造業(yè)世界百?gòu)?qiáng)品牌，而我國(guó)GDP占全世界15%以上，卻只有華為、聯(lián)想等品牌進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)，服務(wù)業(yè)品牌進(jìn)入世界前列也是寥寥無(wú)幾。我國(guó)品牌發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造知名品牌，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。
黨和國(guó)家高度重視品牌建設(shè)，出臺(tái)一系列促進(jìn)品牌發(fā)展的政策措施。習(xí)近平總書(shū)記提出要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)名牌，用品牌保證人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信心”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。國(guó)家“十三五” 規(guī)劃 綱要提出，“開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌”，“培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》、《中國(guó)制造2025》、《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見(jiàn)》等都對(duì)品牌建設(shè)作出一系列部署安排。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從企業(yè)角度看，必須適應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)需求的新變化，創(chuàng)新技術(shù)與商業(yè)模式，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)名牌以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；從政府角度看，應(yīng)將品牌建設(shè)列入提高供給體系質(zhì)量的議事日程，與時(shí)俱進(jìn)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)品牌的引導(dǎo)、支持力度，培育以品牌為核心要素的增長(zhǎng)新動(dòng)能、競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
省委、省政府高度重視品牌建設(shè)。2002年，省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省農(nóng)委、省經(jīng)貿(mào)委等33個(gè)省直部門(mén)、 行業(yè) 協(xié)會(huì)成立安徽省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，組織開(kāi)展安徽名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作。2003年，省政府印發(fā)《安徽省名牌產(chǎn)品管理辦法》，建立名牌評(píng)價(jià)體系。安徽省名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作開(kāi)展以來(lái)，推動(dòng)了我省品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前全省有效期內(nèi)安徽名牌共計(jì)1578個(gè)，奇瑞汽車(chē)、合力叉車(chē)、科大訊飛智能語(yǔ)音系統(tǒng)等一批安徽名牌走出國(guó)門(mén)、享譽(yù)世界。2015年9月，省委、省政府出臺(tái)《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，將質(zhì)量品牌升級(jí)工程列入十大工程之一，12月印發(fā)《安徽省質(zhì)量品牌升級(jí)工程實(shí)施方案》。2016年11月，省第十次黨代會(huì)通過(guò)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，質(zhì)量品牌升級(jí)工程列入36項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，12月省政府印發(fā)《安徽省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)施方案》。
目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均開(kāi)展省級(jí)名牌評(píng)定工作。2013年以來(lái)，上海、福建、山東、河南、云南、寧夏、廣西、江西、天津、內(nèi)蒙古等10個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)名牌評(píng)定管理辦法進(jìn)行了修訂。原《安徽省名牌產(chǎn)品管理辦法》經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)施，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，存在一些問(wèn)題需要解決，實(shí)踐中積累的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法也需要固化、明確。同時(shí)，省委、省政府《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》和《安徽省質(zhì)量品牌升級(jí)工程實(shí)施方案》明確提出到2020年安徽名牌總數(shù)達(dá)到2000個(gè)，品牌經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)60%。新時(shí)代、新形勢(shì)對(duì)我省進(jìn)一步大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略提出了新的要求。2017年2月10日，李國(guó)英省長(zhǎng)在全省質(zhì)量品牌升級(jí)工程推進(jìn)大會(huì)上明確要求修訂安徽名牌管理辦法。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共6章29條，主要對(duì)安徽名牌評(píng)定，以及獲評(píng)后的管理措施進(jìn)行總體制度規(guī)范，明確評(píng)定原則、基本條件、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)定程序、后續(xù)管理等內(nèi)容，形成安徽名牌申報(bào)、評(píng)定、管理的制度框架。具體內(nèi)容如下：
第一章“總則”共7條。明確了制定《辦法》的目的、適用范圍。在基本概念上，將“安徽名牌”分為兩類(lèi)（安徽名牌產(chǎn)品、安徽服務(wù)名牌），分別對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)闡釋。提出安徽名牌評(píng)定的指導(dǎo)思想是以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以消費(fèi)者滿意為宗旨，以政府引導(dǎo)、推動(dòng)、監(jiān)管為保證，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。明確了自愿申請(qǐng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)公正、不收費(fèi)的安徽名牌評(píng)定原則。對(duì)省名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)、省名推辦、各級(jí)政府及其質(zhì)量主管部門(mén)在推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略、開(kāi)展安徽名牌評(píng)定活動(dòng)中的職責(zé)進(jìn)行了厘清。
第二章“基本條件”共3條。從主體資格、管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、社會(huì)責(zé)任等方面設(shè)定了申報(bào)安徽名牌的組織應(yīng)具備的基本條件。對(duì)注冊(cè)商標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督、安全環(huán)保、消費(fèi)者投訴等方面存在問(wèn)題，以及在其他方面發(fā)生嚴(yán)重違反法律法規(guī)行為，或被列入誠(chéng)信黑名單的組織，不受理其申請(qǐng)。因不同時(shí)期各個(gè) 行業(yè) 的發(fā)展水平存在差異，明確由省名推辦在本《辦法》規(guī)定條件的框架之下，在每個(gè)年度的申報(bào)指南中設(shè)定各 行業(yè) 的具體細(xì)化申報(bào)條件（經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利狀況等）。
第三章“評(píng)價(jià)指標(biāo)”共2條。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括市場(chǎng)、質(zhì)量、效益、發(fā)展、文化等五個(gè)方面。市場(chǎng)評(píng)價(jià)主要針對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力；質(zhì)量評(píng)價(jià)主要針對(duì)申報(bào)組織的質(zhì)量管理水平；效益評(píng)價(jià)主要針對(duì)申報(bào)組織的財(cái)務(wù)健康狀況；發(fā)展評(píng)價(jià)主要針對(duì)申報(bào)組織的發(fā)展?jié)摿?；文化評(píng)價(jià)主要針對(duì)申報(bào)組織的文化理念。對(duì)在自主創(chuàng)新方面取得突出成效的申報(bào)組織，通過(guò)給予加分的方式優(yōu)先支持。
第四章“評(píng)定程序”共7條。主要分為申報(bào)推薦、資格審查、資料評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、初選、公示、審定、公告等環(huán)節(jié)。在申報(bào)推薦環(huán)節(jié)，各市、省直管縣政府質(zhì)量主管部門(mén)、省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)為受理主體，組織對(duì)本地區(qū)（ 行業(yè) ）申報(bào)項(xiàng)目的符合性、真實(shí)性進(jìn)行核查，核查合格的項(xiàng)目予以推薦。在資格審核環(huán)節(jié)，主要依托省政府各 行業(yè) 主管部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)、消費(fèi)者保護(hù)組織，對(duì)照審查申報(bào)組織是否存在申報(bào)條件中所列的不予受理的情形。在資料評(píng)審環(huán)節(jié)，主要發(fā)揮 行業(yè) 專(zhuān)家、質(zhì)量專(zhuān)家的作用，圍繞市場(chǎng)、質(zhì)量、效益、發(fā)展、文化等五個(gè)方面指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)，并量化評(píng)分。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審是對(duì)資料評(píng)審的補(bǔ)充驗(yàn)證，也由專(zhuān)家完成。在審議階段，先由省名推委各成員單位聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行初步審議，提出初選名單經(jīng)社會(huì)公示后，提交省名推委全體會(huì)議最終審定。
第五章“管理”共8條。明確由省政府質(zhì)量主管部門(mén)對(duì)獲評(píng)組織實(shí)施日常監(jiān)管。對(duì)安徽名牌稱(chēng)號(hào)及標(biāo)志的使用范圍、有效時(shí)限進(jìn)行規(guī)范。對(duì)獲評(píng)組織持續(xù)提升質(zhì)量水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提出要求。對(duì)發(fā)生重大負(fù)面事件或嚴(yán)重違法違規(guī)行為的獲評(píng)組織，撤銷(xiāo)其安徽名牌稱(chēng)號(hào)。對(duì)到期安徽名牌項(xiàng)目開(kāi)展復(fù)評(píng)的時(shí)限、方法等進(jìn)行了明確。加強(qiáng)評(píng)審過(guò)程監(jiān)督，申報(bào)組織、參評(píng)人員在安徽名牌申報(bào)、評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)不當(dāng)行為時(shí)，對(duì)其實(shí)施責(zé)任追究。
第六章“附則”共2條。設(shè)置了《辦法》的解釋主體和生效日期。
三、政策亮點(diǎn)
《辦法》結(jié)合我省質(zhì)量品牌工作實(shí)際，體現(xiàn)了 5個(gè)方面的特點(diǎn)。
一是拓展評(píng)定領(lǐng)域。此次修訂后的管理辦法將安徽名牌評(píng)定類(lèi)別分為產(chǎn)品、服務(wù)兩類(lèi)。把名牌評(píng)定延伸到各類(lèi)服務(wù) 行業(yè) ，引導(dǎo)全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量品牌升級(jí)。
二是厘清機(jī)構(gòu)職責(zé)。因安徽名牌評(píng)價(jià)已納入省質(zhì)監(jiān)局權(quán)責(zé)清單，明確省政府質(zhì)量主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)全省名牌發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)省名推委辦公室的職責(zé)，處理省名推委日常事務(wù)，具體組織開(kāi)展安徽名牌評(píng)定活動(dòng)。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、紀(jì)律監(jiān)督、推薦專(zhuān)家、評(píng)價(jià)過(guò)程等各個(gè)方面，充分發(fā)揮省政府各主管部門(mén)、有關(guān)社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)的作用。
三是完善評(píng)價(jià)體系。在原有市場(chǎng)評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、發(fā)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，增加了文化評(píng)價(jià)。在多年經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，借鑒福建、江蘇等地做法，對(duì)五項(xiàng)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)等進(jìn)行了細(xì)化。
四是優(yōu)化評(píng)價(jià)程序。將實(shí)踐中一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)，如申報(bào)項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)（業(yè)務(wù)）指標(biāo)公示、省名推委聯(lián)絡(luò)員會(huì)議初選等。同時(shí)，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新提出按“雙隨機(jī)”原則組建專(zhuān)家評(píng)審組，提高評(píng)價(jià)公正性。
五是強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督模式，實(shí)行評(píng)審與監(jiān)督兩分離。從有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、新聞媒體、企事業(yè)單位、消費(fèi)者等各界人士中選聘人員組建監(jiān)督員庫(kù)。在資格審核、資料評(píng)審、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，抽選監(jiān)督員成立監(jiān)督工作組，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，為公平公正開(kāi)展名牌評(píng)定建立了制度保障。
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