對生態(tài)文明制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等具有重要意義
談到開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的意義，這是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要組成部分。2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過、由國土資源部會同中央編辦、財(cái)政部等7部門印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，該辦法明確指出探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)定的內(nèi)容和程序?qū)Πㄌ矫鲀α康牡V產(chǎn)資源在內(nèi)的7類自然資源進(jìn)行統(tǒng)一登記。
目前，我國自然資源在資產(chǎn)處置、收益分配、監(jiān)督管理等方面形成了一系列規(guī)章制度。但總體上看，還沒有作為資產(chǎn)來核算管理，自然資源的管理基本上以自然資源品種為單位，各行政管理部門各司其事，獨(dú)立行動，多頭管理，缺乏統(tǒng)一 規(guī)劃 ，資源性國有資產(chǎn)的家底不清，資源使用效率不高，資源資產(chǎn)的所得歸屬界定不清。所以，統(tǒng)一確權(quán)登記是更好地做好規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。
第一，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，對支撐生態(tài)文明建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。通過確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于加強(qiáng)國家對礦產(chǎn)資源的保護(hù)與監(jiān)管。
第二，開展礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記對加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重要作用。開展確權(quán)登記，逐步劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等，有利于從根本上解決礦產(chǎn)資源資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題，更好地發(fā)揮政府作用，完善自然資源資產(chǎn)管理體系。
第三，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記對落實(shí)新發(fā)展理念具有重要作用，還有利于落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)利主體的保護(hù)責(zé)任，最大限度調(diào)動權(quán)利主體保護(hù)礦產(chǎn)資源的積極性，推動礦產(chǎn)資源有序、合理開發(fā)利用。隨著相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)改革工作的推進(jìn)，這項(xiàng)工作將會顯示出更深遠(yuǎn)的意義。
落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步有序推進(jìn)
國土資源部高度重視這項(xiàng)工作，把其列為2017年重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年1月31日，專門召開了全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)會對試點(diǎn)工作作出部署。試點(diǎn)工作主要依靠試點(diǎn)地區(qū)各級政府和國土資源部門推進(jìn)。按照國土資源部分工，儲量司負(fù)責(zé)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)一確權(quán)登記，各級國土資源主管部門的儲量管理部門是主要執(zhí)行者和參與者，福建、貴州兩省同時(shí)承擔(dān)具體試點(diǎn)工作任務(wù)。
儲量司按照中央和部黨組要求，開展了相關(guān)工作：一是起草試點(diǎn)工作方案，啟動試點(diǎn)工作。去年12月20日《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》印發(fā)后，礦產(chǎn)資源儲量司在深入調(diào)研基礎(chǔ)上， 研究 起草了《探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，舉辦了全國礦產(chǎn)資源儲量管理培訓(xùn)班，與各省廳的儲量管理人員進(jìn)行了座談，并召開有關(guān)的座談會。經(jīng)多次修改完善，該方案于今年3月15日正式印發(fā)實(shí)施。二是指導(dǎo)福建、貴州試點(diǎn)省制定本省實(shí)施方案。目前，福建、貴州兩省已按照國土資源部試點(diǎn)工作方案形成了本省實(shí)施方案。貴州省試點(diǎn)方案經(jīng)省政府審定已正式印發(fā)，福建省的方案正在會簽中，試點(diǎn)工作即將全面推開。由于試點(diǎn)省油氣資源較少，為保持統(tǒng)一進(jìn)度，對于油氣礦產(chǎn)擬以調(diào)研和 研究 項(xiàng)目的方式及時(shí)跟進(jìn)。三是牽頭成立了工作組和專家咨詢組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)保障。四是設(shè)立 研究 專項(xiàng)， 研究 解決重點(diǎn)問題。針對有關(guān)重大技術(shù)、管理制度等方面的問題，國土資源部油氣中心承擔(dān)確權(quán)登記制度建設(shè) 研究 和油氣探明儲量確權(quán)登記技術(shù)要求 研究 ，國土資源部評審中心承擔(dān)非油氣礦產(chǎn)探明儲量確權(quán)登記技術(shù)要求 研究 ，指導(dǎo)試點(diǎn)工作并為最終形成確權(quán)登記指導(dǎo)意見提供基礎(chǔ)。五是部署對16個(gè)省份和5個(gè)油氣公司進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。
試點(diǎn)與調(diào)研同步推進(jìn)，擴(kuò)大工作覆蓋面
談到如何推進(jìn)探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，基本原則是：堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國家所有； 堅(jiān)持物權(quán)法定； 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧； 堅(jiān)持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。
目前探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作已啟動，任務(wù)重，時(shí)間緊，為了彌補(bǔ)試點(diǎn)區(qū)域少的不足，部里決定開展大范圍的調(diào)研工作，通過試點(diǎn)和調(diào)研同步推進(jìn)來擴(kuò)大工作覆蓋面，掌握普遍規(guī)律，發(fā)現(xiàn)并 研究 解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成能復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和制度。
對于調(diào)研工作，其一，調(diào)研緊扣目標(biāo)任務(wù)，掌控重點(diǎn)環(huán)節(jié)。總目標(biāo)是“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度”，為構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度夯實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作以“清家底、立賬戶、建平臺”為首要任務(wù)，其中清家底是最基礎(chǔ)的工作，是重中之重。調(diào)研工作同樣是整個(gè)確權(quán)登記工作中最重要的環(huán)節(jié)。調(diào)研工作方案已明確了調(diào)研主要內(nèi)容和任務(wù)包括儲量管理、儲量登記庫情況、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果利用情況和已有的國家出資探明礦產(chǎn)地清理成果情況，以及如何確定確權(quán)登記單元范圍、登記權(quán)限和管理分工，現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和礦產(chǎn)資源儲量評審備案登記制度是否能滿足礦產(chǎn)資源確權(quán)登記等。
其二，把握總體進(jìn)度，做好工作安排。明年2月要完成試點(diǎn)主體工作，3月至6月底前完成評估驗(yàn)收。明年下半年或2019年全面實(shí)施。
其三，非試點(diǎn)地區(qū)和單位要主動作為，及時(shí)跟進(jìn)部里工作安排，加強(qiáng)問題 研究 ，積極開展準(zhǔn)備工作。多思考、多 研究 解決辦法，防止等靠觀望，以免造成工作被動。調(diào)研工作中，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，以發(fā)現(xiàn)問題、 研究 分析 問題、解決問題為主要目標(biāo)，力爭取得實(shí)效。
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