兩類學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。
黨中央國務(wù)院非常關(guān)心農(nóng)村群眾基本生活，脫貧攻堅戰(zhàn)略提出‘兩不愁三保障’，一個重要方面就是義務(wù)教育有保障，農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育問題必須要解決好。
近年來，國家采取了一系列重大政策措施，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學(xué)校仍是教育的短板，城鄉(xiāng)之間的教學(xué)差距仍然存在，迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》對全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)作出部署，提出到2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標(biāo)，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。
近年來，我國鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了從“村村辦學(xué)”到“撤點(diǎn)并校”再到推行“小班小校”的歷程。面對規(guī)模小、資源不足等諸多發(fā)展難題，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局成為全面加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難問題的關(guān)鍵，也是后期對學(xué)校進(jìn)行投入建設(shè)的基礎(chǔ)。
針對盲目撤并和撤留兩難問題，《指導(dǎo)意見》提出了統(tǒng)籌布局 規(guī)劃 的要求。首先強(qiáng)調(diào)學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。
其次要求各地準(zhǔn)確把握布局方向，科學(xué)制訂布局 規(guī)劃 ，在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。
同時，《指導(dǎo)意見》要求妥善處理撤并問題，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導(dǎo)致上學(xué)困難甚至輟學(xué)。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^渡期。
質(zhì)量是教育的生命線，《指導(dǎo)意見》最核心的目標(biāo)，就是要全面提升兩類學(xué)校的教育質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊伍、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，還從健全管理制度、推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。
下一步，教育部將按照《指導(dǎo)意見》要求，重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：一是抓布局 規(guī)劃 ，督促各地以縣單位制訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局 規(guī)劃 ，并按程序報省級人民政府備案。
二是抓學(xué)校建設(shè)，督促未出臺兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的省份，盡快確定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三是抓師資隊伍，督促各省出臺兩類學(xué)校教師編制的具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并抓好落實。
四是抓學(xué)校管理，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，宣傳推廣各地好的學(xué)校管理經(jīng)驗，加快推進(jìn)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校實行一體化辦學(xué)；引導(dǎo)寄宿制學(xué)校完善生活服務(wù)管理制度。
五是抓教學(xué)質(zhì)量， 研究 制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強(qiáng)教研隊伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測和評價機(jī)制，提高教育質(zhì)量。
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