《意見》背景
自1969年北京開通第一條城市軌道交通線路以來，我國城市軌道交通用不到50年時(shí)間走過了國外發(fā)達(dá)國家150年的發(fā)展歷程。截至2017年底，全國內(nèi)地開通運(yùn)營城市軌道交通的城市共33個(gè)，開通線路150多條，運(yùn)營里程超過4500公里，位居世界第一；初步統(tǒng)計(jì)，2017年完成客運(yùn)量185.3億人次，同比增長14.8%。城市軌道交通在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少環(huán)境污染等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行的重要方式。
《意見》內(nèi)容
按照《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展 規(guī)劃 》，到2020年，全國城市軌道交通運(yùn)營總里程預(yù)計(jì)達(dá)6000公里。隨著我國開通運(yùn)營城市不斷增多、新增運(yùn)營里程迅速增加以及線網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市軌道交通安全運(yùn)行的壓力和挑戰(zhàn)也日益加大，在管理體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、 規(guī)劃 建設(shè)與運(yùn)營銜接、應(yīng)急處置能力等方面存在諸多問題。
《意見》堅(jiān)持“以人為本、安全第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，預(yù)防為先、防處并舉，屬地管理、綜合治理”的基本原則，從城市軌道交通 規(guī)劃 、建設(shè)、運(yùn)營全過程、各環(huán)節(jié)著手，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建綜合治理體系、有序統(tǒng)籌 規(guī)劃 建設(shè)運(yùn)營、加強(qiáng)運(yùn)營安全管理、強(qiáng)化公共安全防范、提升應(yīng)急處置能力、完善保障措施等方面，明確了城市軌道交通安全運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)舉措。
《意見》特點(diǎn)
當(dāng)前，部分城市軌道交通前期環(huán)節(jié)對運(yùn)營需求考慮不足，隨著新線建設(shè)和客流激增，空間狹小、設(shè)施設(shè)備用地預(yù)留不足、換乘通道條件差等問題越來越突出，增加了后期運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。比如，北京路網(wǎng)高峰時(shí)期有96座車站實(shí)施常態(tài)化限流，占全部車站的25%；上海常態(tài)限流車站也有50座左右，占15%?！兑庖姟芬髽淞?ldquo; 規(guī)劃 建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于 規(guī)劃 、建設(shè)、運(yùn)營全過程。準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步 規(guī)劃 、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。在工程可行性 研究 和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇，發(fā)展改革、 規(guī)劃 等部門在審批時(shí)要以書面形式聽取同級交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)意見。加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)營交接管理，嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收、運(yùn)營前安全評估等程序。
我國城市軌道交通運(yùn)營管理的制度體系還不完善，在技術(shù)管理、行車組織、調(diào)度指揮、維護(hù)維修、事故調(diào)查、運(yùn)營服務(wù)等方面基礎(chǔ)性管理制度尚未建立，對于日常安全故障處置和 分析 、安全隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等也缺乏有效監(jiān)管手段和措施。設(shè)施設(shè)備方面，存在兼容性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、新線與老線之間互聯(lián)互通和資源共享存在障礙等問題，給使用、管理和維護(hù)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患?！兑庖姟诽岢鐾晟七\(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，建立城市軌道交通運(yùn)營安全第三方評估制度，制定城市軌道交通運(yùn)營安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法，建立健全 行業(yè) 運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì) 分析 制度、服務(wù)質(zhì)量考評制度。制定關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運(yùn)營準(zhǔn)入技術(shù)條件，推動產(chǎn)品定型，建立質(zhì)量公開和追溯機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。
隨著城市軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，運(yùn)營突發(fā)事件影響范圍從單線向全網(wǎng)擴(kuò)散，產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，在信息傳遞、決策時(shí)效、聯(lián)動協(xié)同、應(yīng)急隊(duì)伍及物資調(diào)度等方面帶來了新挑戰(zhàn)、新要求。另外，一些城市應(yīng)急演練存在模式單一、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)、社會公眾參與度不夠等問題。針對這些情況，《意見》提出，城市及以上地方各級政府要將城市軌道交通應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)和應(yīng)急培訓(xùn)，加大專業(yè)救援裝備研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心。鼓勵(lì)和支持有關(guān)方面加強(qiáng)專業(yè)救援裝備的研發(fā)。強(qiáng)化現(xiàn)場處置應(yīng)對，建立有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機(jī)制。充分發(fā)揮志愿者積極性，提高乘客自救互救能力。
城市軌道交通是重大民生工程，是具有公益屬性的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為進(jìn)一步發(fā)揮城市軌道交通的作用，需加大綜合政策扶持力度，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通可持續(xù)安全運(yùn)營需求，科學(xué)確定財(cái)政補(bǔ)貼，建立與運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。保障公共安全防范所需資金納入公共財(cái)政體系。支持對城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間，實(shí)施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運(yùn)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運(yùn)行安全可持續(xù)。
城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的提升，不僅需要 行業(yè) 主管部門和運(yùn)營單位主動作為，也需要社會公眾積極參與，共同營造安全、文明、有序的出行環(huán)境。交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門，按照《意見》部署和要求，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加快構(gòu)建城市軌道交通安全運(yùn)行治理體系，讓人民群眾享受更加安全可靠、高品質(zhì)的出行服務(wù)，確保城市軌道交通安全運(yùn)行，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。
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