一、制定目的及必要性
當(dāng)前，政府科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、破解科技創(chuàng)新中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新財政投入方式、實(shí)現(xiàn)財政投入放大、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
自2015年初國家科技部、財政部設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金后，各地紛紛掀起一股成立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的熱潮。目前，省政府設(shè)立50億元規(guī)模的廣東省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，佛山、江門、東莞已分別設(shè)立了20億、10億、6億的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，我市應(yīng)積極加快設(shè)立廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，建立引導(dǎo)社會資本投入科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。
二、編制依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《廣州市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施>的通知》。
(一)基金性質(zhì)。
廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，是由市政府出資設(shè)立，按照市場化方式運(yùn)作，不以營利為目的的政策性引導(dǎo)基金，旨在引導(dǎo)社會資本進(jìn)入我市科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(二)基金規(guī)模。
廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金規(guī)模50億元，由市政府出資設(shè)立。市財政出資視社會資金到位情況同步安排，所需資金在市科技創(chuàng)新委的科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。引導(dǎo)基金規(guī)模視年度預(yù)算安排和引導(dǎo)基金實(shí)際運(yùn)作情況可予以調(diào)整。
(三)基金管理。
由市科技創(chuàng)新委作為業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理，引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)的確定方式按照《廣州市政府投資基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，合作子基金向國內(nèi)公開征集、擇優(yōu)設(shè)立。主管部門負(fù)責(zé)確定基金投放方向，公布重大科技成果目錄，發(fā)布申報指南，但不干預(yù)受托管理機(jī)構(gòu)和子基金管理公司具體運(yùn)作。
(四)運(yùn)作方式。
廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金主要通過母基金的方式，與社會資本發(fā)起設(shè)立子基金，引導(dǎo)社會資本投向科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要投向處于種子期、起步期、成長期的科技型中小微企業(yè)。探索引導(dǎo)基金注資國有企業(yè)實(shí)施管理和運(yùn)作的模式。
引導(dǎo)基金的子基金申報機(jī)構(gòu)原則上為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，由其依法依規(guī)負(fù)責(zé)募集社會資本，引導(dǎo)基金對子基金的出資比例不超過子基金規(guī)模的20%，且不作為第一大出資人或股東;子基金投資于我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的比例原則上不低于財政出資額的兩倍;同時，國有資本占比不超過子基金規(guī)模的50%，本方案另有規(guī)定的除外。爭取通過母子基金架構(gòu)引導(dǎo)放大至200億元以上，帶動超過1000億元的社會資金投入科技成果產(chǎn)業(yè)化及科技企業(yè)孵化。
(五)支持方向。
引導(dǎo)基金按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中小微科技企業(yè)發(fā)展的定位，主要支持在以下方向設(shè)立子基金：
1. 科技成果產(chǎn)業(yè)化子基金。為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校作為牽頭機(jī)構(gòu)，聯(lián)合社會股權(quán)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)申請與引導(dǎo)基金合作設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化子基金，引導(dǎo)基金對子基金的出資比例放寬至不超過子基金規(guī)模的50%，子基金須100%投資于科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
2. 孵化基金。為鼓勵孵化器及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，我市經(jīng)認(rèn)定的市級以上孵化器可為牽頭機(jī)構(gòu)，聯(lián)合社會股權(quán)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)申請與引導(dǎo)基金合作發(fā)起設(shè)立子基金，引導(dǎo)基金對子基金的出資比例放寬至子基金規(guī)模的40%，子基金投資于本市孵化器內(nèi)企業(yè)的資金比例不低于基金規(guī)模的60%。
3. 天使投資。為培育發(fā)展天使投資，引導(dǎo)基金對天使投資子基金的出資比例放寬至不超過子基金規(guī)模的40%，天使投資子基金投資于初創(chuàng)期科技企業(yè)(成立3年內(nèi)、營業(yè)收入不超過2000萬元的科技型小微企業(yè)、單個項(xiàng)目投資額一般不超過1000萬元)的比例不低于子基金規(guī)模的60%。
4. 創(chuàng)業(yè)投資。引導(dǎo)基金支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投子基金，由其依法依規(guī)負(fù)責(zé)募集社會資本。引導(dǎo)基金對子基金的出資比例不超過子基金規(guī)模的20%，且不作為第一大出資人或股東。
5. 跨境風(fēng)險投資。推動建立跨境創(chuàng)業(yè)投資體系，支持開展跨境風(fēng)險投資，通過風(fēng)險投資引進(jìn)高端項(xiàng)目和人才，具有海外投資經(jīng)驗(yàn)或海外分支機(jī)構(gòu)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)可作為申報機(jī)構(gòu)，申請與引導(dǎo)基金合作設(shè)立跨境風(fēng)險投資子基金和項(xiàng)目引進(jìn)后續(xù)投資子基金，引導(dǎo)基金對子基金的出資比例不超過子基金規(guī)模的20%，跨境風(fēng)險投資子基金所投資項(xiàng)目中引進(jìn)比例(按投資金額計算)不低于20%，項(xiàng)目引進(jìn)后續(xù)投資子基金對所引進(jìn)項(xiàng)目投資不低于子基金規(guī)模的40%。
同時，市級引導(dǎo)基金支持省、區(qū)兩級形成引導(dǎo)基金聯(lián)動機(jī)制，對省級、區(qū)級科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金或創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金合作設(shè)立的子基金，可納入市級引導(dǎo)基金申報范圍，各級引導(dǎo)基金的出資比例合計不超過子基金規(guī)模的40%。
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