一、出臺(tái)背景
（一）工程建設(shè)管理需要。引江濟(jì)淮工程是一項(xiàng)跨流域、跨省際的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程，是我省重大基礎(chǔ)設(shè)施頭號(hào)工程。工程項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告先后獲國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批復(fù)。2017年9月，水利部、交通運(yùn)輸部批復(fù)初設(shè)報(bào)告，標(biāo)志著引江濟(jì)淮工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。根據(jù)初設(shè)批復(fù)，引江濟(jì)淮主體工程（安徽段）輸水線路總長587.4公里，工程總投資875.4億元，施工總工期6年，不僅投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，而且地跨我省13市46個(gè)縣（市、區(qū)），涉及多部門多 行業(yè) ，集普遍性、專業(yè)性、特殊性于一身，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜。
（二）省政府的安排部署。省委、省政府和國家發(fā)展改革委、水利部高度重視引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理工作。李國英省長和分管省領(lǐng)導(dǎo)多次在引江濟(jì)淮工程前期工作調(diào)度會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要 研究 制定引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理辦法。2016年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好引江濟(jì)淮工程前期工作的通知》中，提出盡早落實(shí)工程建設(shè)及運(yùn)行管理模式。制定引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理辦法也被列入2016年度省政府制度建設(shè)清單。
（三）國內(nèi)類似工程做法。國內(nèi)絕大多數(shù)重大調(diào)引水工程，如南水北調(diào)、引黃濟(jì)青等工程都通過工程領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府文件等形式，制定出臺(tái)相應(yīng)建設(shè)運(yùn)營管理辦法。
因此，為規(guī)范引江濟(jì)淮工程的建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，實(shí)現(xiàn)省委、省政府將引江濟(jì)淮工程建成典范工程、生態(tài)工程的目標(biāo)，盡早制定出臺(tái)引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理辦法顯得十分必要。
二、主要內(nèi)容
本《辦法》分為總則、管理體制、投資管理、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、合同管理、稽察審計(jì)、信息檔案、工程驗(yàn)收、法律責(zé)任和附則，共十二章三十六條，3300字左右。主要內(nèi)容有：
（一）工程建管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理執(zhí)行水利工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。水運(yùn)設(shè)施、跨河構(gòu)筑物、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)工程，結(jié)合執(zhí)行相應(yīng) 行業(yè) 建設(shè)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)程規(guī)范。
（二）工程建設(shè)管理體制。主要包括工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、工程沿線地方政府和項(xiàng)目法人。其工作職責(zé)分工已在《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及成員單位工作職責(zé)分工的通知》中予以明確。
（三）投資計(jì)劃和資金管理。一是項(xiàng)目法人根據(jù)工程總體建設(shè)進(jìn)度要求，編制工程年度投資計(jì)劃（含征地拆遷安置），經(jīng)省引江濟(jì)淮辦初審后，由省發(fā)展改革委會(huì)同省水利廳、交通運(yùn)輸廳核報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部、交通運(yùn)輸部等審核下達(dá)。二是根據(jù)國家下達(dá)的工程年度投資計(jì)劃，項(xiàng)目法人編制分解建議計(jì)劃，經(jīng)省引江濟(jì)淮辦初審后，由省發(fā)展改革委會(huì)同省水利廳、交通運(yùn)輸廳審核下達(dá)到項(xiàng)目法人。三是項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格按照下達(dá)的年度投資計(jì)劃和批復(fù)的初設(shè)組織建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目。因不可預(yù)見因素確需調(diào)整計(jì)劃的，由項(xiàng)目法人按相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。四是工程建設(shè)投資包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、地方配套投資、信貸資金、社會(huì)資本投入以及其他資金，按照“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的原則，納入引江濟(jì)淮工程統(tǒng)一投資計(jì)劃管理
（四）工程招標(biāo)投標(biāo)管理。省水利、交通運(yùn)輸?shù)?行業(yè) 主管部門依法依規(guī)對引江濟(jì)淮工程涉及本 行業(yè) 的工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，涉及鐵路、市政、通信、軍事等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）工程施工及監(jiān)理。一是施工單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，不得以任何理由拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。簽訂項(xiàng)目施工承包合同時(shí)，必須對工程施工質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、廉潔等事項(xiàng)做出明確約定。二是監(jiān)理單位應(yīng)按照國家有關(guān)監(jiān)理規(guī)定，與項(xiàng)目法人簽訂書面監(jiān)理合同，編制監(jiān)理大綱及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，依法履行職責(zé)，實(shí)行全過程監(jiān)督管理。
（六）工程質(zhì)量安全管理。一是樹立質(zhì)量第一、安全為先的理念，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，全面落實(shí)各方的責(zé)任，特別要強(qiáng)化項(xiàng)目法人的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，項(xiàng)目法人應(yīng)建立技施設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)審查制度，確保引江濟(jì)淮工程質(zhì)量、安全和效益。二是省水利部門依法對水利工程質(zhì)量和安全實(shí)施 行業(yè) 監(jiān)督管理，交通工程由省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，涉及鐵路、市政、通信、軍事等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）合同與信息檔案管理。一是引江濟(jì)淮工程建設(shè)合同的訂立應(yīng)采用規(guī)范性合同文本。二是項(xiàng)目法人建立引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理信息平臺(tái)，做好電子文件檔案的管理工作。
（八）工程稽察與審計(jì)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位，制定引江濟(jì)淮工程稽察工作計(jì)劃并組織實(shí)施；省審計(jì)主管部門負(fù)責(zé)引江濟(jì)淮工程建設(shè)全過程審計(jì)監(jiān)督管理工作，依法對引江濟(jì)淮工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。引江濟(jì)淮工程接受國家發(fā)展改革委、水利部、交通運(yùn)輸部、審計(jì)署等部門和 行業(yè) 稽察與審計(jì)。
（九）工程驗(yàn)收主持單位。引江濟(jì)淮工程驗(yàn)收實(shí)行項(xiàng)目法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收制度。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)，政府驗(yàn)收包括專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由水利部會(huì)同交通運(yùn)輸部、安徽省人民政府主持。
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