《意見(jiàn)》背景
旨在深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)，既是商務(wù)部消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。
居民生活服務(wù)業(yè)是保障和改善民生的重要 行業(yè) ，對(duì)方便群眾生活、提升居民生活品質(zhì)、促進(jìn)居民消費(fèi)發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有效供給不足，還滿足不了城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的生活服務(wù)需求。在一些城市社區(qū)，由于地價(jià)和房租較高，居民生活必需的業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)難以進(jìn)入；在一些城市街區(qū)，由于發(fā)展不規(guī)范不完善，居民生活服務(wù)業(yè)集聚化水平不高；在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，由于發(fā)展滯后，居民生活服務(wù)供給嚴(yán)重不足。為此，我們印發(fā)《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》內(nèi)容
《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的時(shí)間，著力圍繞打造城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，即在城市社區(qū)推動(dòng)建設(shè)集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的社區(qū)便民服務(wù)中心，在城市街區(qū)推動(dòng)建設(shè)各具特色的購(gòu)物、美食、休閑娛樂(lè)和生活服務(wù)街區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)提供基本生活服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活綜合服務(wù)中心和村級(jí)生活綜合服務(wù)站，健全城鄉(xiāng)便民生活服務(wù)體系，提高生活服務(wù)的便利化的水平，助力消費(fèi)升級(jí)。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)工作任務(wù)
一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地政府和有實(shí)力的企業(yè)，采取政府直接投資、政府和社會(huì)資本合作、社會(huì)資本投資等形式，結(jié)合城市改造、新區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新建一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心。在已建成城鄉(xiāng)社區(qū)，加快改造一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心。二是完善服務(wù)功能。引導(dǎo)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容，以方便城鄉(xiāng)居民日常生活為導(dǎo)向，將城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建成以基本服務(wù)為主，以選擇性服務(wù)為補(bǔ)充的多功能的便民服務(wù)綜合體。三是激發(fā)發(fā)展活力。鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)入駐，鼓勵(lì)有條件的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心活力。四是創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心及入駐企業(yè)，充分借助移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展、線上線下融合發(fā)展、綠色發(fā)展和品質(zhì)發(fā)展。五是完善配套政策。著力落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)政策措施，積極爭(zhēng)取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠等政策，同時(shí)抓緊 研究 和完善相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化政策集聚效應(yīng)。
《意見(jiàn)》要求
一是堅(jiān)持以人民為中心。以保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，知民情、了民意、解民憂，著力圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求，構(gòu)建多層次、全方位、“一站式”的便民服務(wù)體系。二是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人通過(guò)多種方式參與投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)居民消費(fèi)者參與需求征集、體驗(yàn)互動(dòng)、成效評(píng)價(jià)等全過(guò)程，凝聚各市場(chǎng)主體合力，共同推進(jìn)建設(shè)工作。三是更好發(fā)揮政府作用。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心公益性屬性和部分居民生活服務(wù)業(yè)微利薄利特點(diǎn)，科學(xué)進(jìn)行 規(guī)劃 ，按照新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%等要求加強(qiáng) 規(guī)劃 引領(lǐng)，加大政策扶持力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善工作舉措。四是保持可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理模式，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，提高服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化水平，不斷培育新的贏利點(diǎn)，確保可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。五是鼓勵(lì)先行先試。鼓勵(lì)中心城市率先推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，2018年，推動(dòng)常住人口1000萬(wàn)以上的城市建設(shè)10個(gè)以上城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，常住人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)的城市建設(shè)5個(gè)以上城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，其他城市結(jié)合需要建設(shè)適量的城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)積極探索建設(shè)農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心。
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