一、《實(shí)施意見》的起草背景和重要作用
改革開放以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，積極鼓勵和支持社會力量興辦教育，取得了明顯成效。截止2016年底，全省各級各類民辦學(xué)校已達(dá)7257所，在校生246萬人，形成了從學(xué)前教育到高等教育，從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育，辦學(xué)層次豐富、辦學(xué)形式靈活、辦學(xué)特色明顯的良好局面，民辦教育已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。
近年來，國家十分重視民辦教育，并將鼓勵社會力量興辦教育作為推動民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域的重點(diǎn)之一。為進(jìn)一步鼓勵和支持民辦教育健康發(fā)展，2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。12月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。為貫徹落實(shí)《若干意見》精神，2017年初，教育部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。概括起來，此次改革的重點(diǎn)是，對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理、分類登記和差別化扶持政策，通過改革，構(gòu)建起科學(xué)合理的民辦教育體系。
為貫徹落實(shí)國家推進(jìn)民辦教育分類改革的決策部署，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，省政府 研究 制定了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，經(jīng)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議審議通過，已于近日正式印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施意見》的出臺，有利于優(yōu)化制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會力量興辦教育的積極性，促進(jìn)我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，擴(kuò)大教育資源供給，滿足人民群眾多樣化教育需求；有利于深化民辦教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制改革，推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)教育發(fā)展活力，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、《實(shí)施意見》起草把握的基本原則
一是堅持問題導(dǎo)向，聚焦目前我省民辦教育的體制機(jī)制障礙，著力為民辦學(xué)校健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個穩(wěn)定、良好的政策環(huán)境。
二是做好政策銜接，在制定《實(shí)施意見》的過程中，注意與《河北省民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法》、《河北省營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》以及準(zhǔn)備修訂的《河北省民辦教育條例》之間在政策規(guī)定上的相互配套和有機(jī)銜接，保持政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性。
三是確保平穩(wěn)過渡，《實(shí)施意見》既提出了一系列改革舉措，同時又充分考慮了現(xiàn)有民辦學(xué)校辦學(xué)實(shí)際和合理訴求，確?，F(xiàn)有民辦學(xué)校能夠平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)過渡，切實(shí)維護(hù)民辦教育整體穩(wěn)定。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》主要包括以下五個方面的內(nèi)容：
?。ㄒ唬┤绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建和思想政治教育工作
加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建和思想政治教育工作，是民辦學(xué)校始終堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人的根本保證?！秾?shí)施意見》提出了以下幾個方面的要求：
一是完善黨建工作機(jī)制。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全工作保障機(jī)制，完善黨組織參與決策制度，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。
二是加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作督導(dǎo)。要求各地要把民辦學(xué)校黨的建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年檢的重要內(nèi)容。
三是改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校思想政治理論課和思想品德課課程、教材和教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新思想政治教育方式，全面提升思想政治教育工作水平。
?。ǘ┩七M(jìn)民辦教育體制機(jī)制改革
《實(shí)施意見》就創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制提出了以下舉措：
一是實(shí)行民辦學(xué)校分類登記管理。民辦學(xué)校按照非營利性與營利性實(shí)行分類管理。選擇非營利性民辦學(xué)?；驙I利性民辦學(xué)校由舉辦者自主確定，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定分別登記為事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位；營利性民辦學(xué)校登記為公司法人。對現(xiàn)有民辦學(xué)校，設(shè)置五年過渡期，通過政策引導(dǎo)，由舉辦者自愿作出選擇，過渡期內(nèi)，現(xiàn)有民辦學(xué)校仍實(shí)行原管理辦法。
二是實(shí)行差別化扶持。對非營利性民辦學(xué)校，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面予以扶持；對營利性民辦學(xué)校，主要通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。
三是拓寬辦學(xué)籌資渠道。著力改變民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的現(xiàn)狀，通過創(chuàng)新教育投融資機(jī)制吸引社會資金和市場資金，擴(kuò)大民辦學(xué)校辦學(xué)資金來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，鼓勵社會力量對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。
四是探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制。
五是健全退出機(jī)制。對非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校退出辦學(xué)后的財產(chǎn)清償問題作出了原則規(guī)定，保證各類民辦學(xué)校能夠有序退出。
?。ㄈ┩晟茖γ褶k學(xué)校的扶持政策
提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平需要進(jìn)一步健全相關(guān)扶持政策，加大扶持力度?！秾?shí)施意見》主要提出了五個方面的舉措：
一是加大財政投入力度。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，財政扶持民辦教育發(fā)展資金納入預(yù)算，完善扶持措施，增加支持力度，通過政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、設(shè)立發(fā)展基金等多種形式進(jìn)行扶持。
二是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵政策。無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校，均按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，其中，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。
三是實(shí)行差別化用地政策。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等用地政策，按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定以劃撥等方式供給土地。對營利性民辦學(xué)校以出讓方式供給土地。
四是實(shí)行分類收費(fèi)政策。營利性民辦學(xué)校和除本科及以上學(xué)歷教育以外的其他非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；非營利性民辦學(xué)校本科及以上學(xué)歷教育收費(fèi)暫實(shí)行審批制，待條件成熟后，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
五是保障民辦學(xué)校和師生合法權(quán)益。依法落實(shí)民辦學(xué)校教職工在資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、人才引進(jìn)政策等方面與公辦學(xué)校教職工享受同等待遇。完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制。要求民辦學(xué)校合理設(shè)置工資待遇，足額繳納社會保險和住房公積金，鼓勵民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險。保障民辦學(xué)校學(xué)生在資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等權(quán)利。依法落實(shí)師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
?。ㄋ模┙∪褶k學(xué)校內(nèi)部治理制度
在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面，《實(shí)施意見》重點(diǎn)提出了三個方面的要求：
一是完善法人治理機(jī)構(gòu)?！秾?shí)施意見》對健全董事會（理事會）決策、校長負(fù)責(zé)、民主管理和多元監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)作出了具體規(guī)定，同時對完善監(jiān)事會制度、教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度等民主管理制度提出了明確要求。
二是健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。要求民辦學(xué)校依法建立健全資產(chǎn)管理、會計、財務(wù)制度。教育主管部門將制定專門的民辦學(xué)校財務(wù)管理辦法，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管。
三是依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為?！秾?shí)施意見》就依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，規(guī)范招生、收費(fèi)、教學(xué)等辦學(xué)行為，以及落實(shí)安全管理責(zé)任等提出了具體要求。
?。ㄎ澹┤嫣嵘褶k教育管理服務(wù)水平
《實(shí)施意見》就提升政府及有關(guān)部門對民辦學(xué)校管理服務(wù)能力提出了以下要求：
一是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制?！秾?shí)施意見》提出建立省級推進(jìn)民辦教育工作聯(lián)席會議制度，主要協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時要求各地也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式。進(jìn)一步清理規(guī)范涉及民辦教育的行政許可和監(jiān)管事項(xiàng)，涉及民辦教育的許可和監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推動行政許可事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
三是健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評估，逐步建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，強(qiáng)化年檢結(jié)果的運(yùn)用。健全和完善民辦學(xué)校信息公開制度，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
四、今后一個時期貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的工作安排
圍繞《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，下一步重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：
一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神。加大宣傳解讀力度，全面準(zhǔn)確理解《實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識。
二推進(jìn)法規(guī)修訂和配套政策制定工作。啟動《河北省民辦教育條例》的修訂工作。國家正在組織力量修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，待《實(shí)施條例》正式修訂后，省教育廳將及時啟動《河北省民辦教育條例》修訂工作。根據(jù)民辦教育有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定完善配套措施，健全制度體系，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
二是加強(qiáng)對民辦學(xué)校分類管理改革工作的指導(dǎo)。及時 研究 解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，注意總結(jié)推廣改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，確保各項(xiàng)改革措施能夠落到實(shí)處、取得實(shí)效。
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