一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景
做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感、幸福感和安全感，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)精神，適應(yīng)新時(shí)代我省人口老齡化發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)解決老年人照顧服務(wù)工作中面臨的難題，提升老年人照顧服務(wù)水平，更好滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，經(jīng)省政府同意，特制定本《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》目標(biāo)要求
《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，圍繞我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、拓寬服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決好高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，強(qiáng)化農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，加快建立覆蓋廣泛、方便可及、適度普惠的老年人照顧服務(wù)體系，讓全省老年人享受到更豐富、更實(shí)惠、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的照顧服務(wù)。
三、《實(shí)施意見》提出的老年人照顧服務(wù)方面的任務(wù)
《實(shí)施意見》提出了做好老年人照顧服務(wù)工作的20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及老年社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年社會(huì)優(yōu)待、老年宜居環(huán)境建設(shè)、老年教育和文化體育、家庭養(yǎng)老支持、老年人社會(huì)參與等方面,內(nèi)容全面，與廣大老年人密切相關(guān)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將有助于全面提升全省老年人照顧服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，提升老年人生活品質(zhì)。
四、《實(shí)施意見》在做好老年人優(yōu)待服務(wù)方面的體現(xiàn)
《實(shí)施意見》在做好老年人優(yōu)待服務(wù)方面重點(diǎn)涉及三方面的內(nèi)容：一是提高高齡老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確從2018年4月1日起，將享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的年滿80周歲老年人的高齡補(bǔ)貼提高到每月不低于50元。二是提升公共服務(wù)單位為老服務(wù)質(zhì)量，要求全面落實(shí)老年優(yōu)待政策，鼓勵(lì)與老年人生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。老年人憑各類能證明其年齡的合法證件按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)待。三是完善老年法律援助和法律服務(wù)制度，規(guī)定對(duì)70周歲以上老年人不設(shè)法律援助事項(xiàng)范圍限制，對(duì)城鄉(xiāng)特困老人、失能半失能、70周歲以上和患有重大疾病的老年人申請(qǐng)法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)狀況審查。倡導(dǎo)對(duì)行動(dòng)不便的老年人提供預(yù)約上門服務(wù)，對(duì)70周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證減半收費(fèi)，對(duì)80周歲及以上的老年人首次辦理遺囑公證免收費(fèi)。
五、支持家庭養(yǎng)老，鼓勵(lì)子女履行照顧老年人的責(zé)任
《實(shí)施意見》在支持家庭養(yǎng)老、鼓勵(lì)子女履行照顧老年人責(zé)任方面提出了一些具體要求：一是放寬老年人隨子女落戶政策。根據(jù)52號(hào)文件要求，明確80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善戶口遷移政策的通知》，明確“除杭州市城區(qū)外，進(jìn)一步放寬老年父母投靠子女戶口遷移的條件限制。與城鎮(zhèn)成年子女共同居住生活的父母，可以申請(qǐng)將戶口遷至有合法穩(wěn)定住所的子女處。”二是探索建立家庭養(yǎng)老支持政策。要求引導(dǎo)、支持開發(fā)方便老年人居家養(yǎng)老和家人照料的老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的購(gòu)房者在價(jià)格、費(fèi)用、公積金使用等方面給予優(yōu)惠和提供便利；鼓勵(lì)子女與老年人合住，為老年人提供日常照料。要求燃?xì)狻㈦娏?、水?wù)等公用企事業(yè)單位實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)時(shí)，對(duì)共同居住成員較多的家庭增加基礎(chǔ)用量或給予相應(yīng)優(yōu)惠；要求用人單位保障職工探親休假權(quán)利，并可分散靈活休假方式，方便職工探視和照料老年人。三是提供家庭護(hù)理和老年人健康教育支持?！秾?shí)施意見》鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)學(xué)院以及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)面向老年人及其親屬開設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。倡導(dǎo)開展健康宣講和咨詢服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供健康生活方式指導(dǎo)。同時(shí)，要求推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)失能老年人設(shè)立家庭病床，建立巡診制度。
六、《實(shí)施意見》對(duì)推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的具體要求
《實(shí)施意見》把推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作為做好老年照顧服務(wù)工作的重要內(nèi)容，提出了三方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)適老化設(shè)施建設(shè)與改造。要求加大老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設(shè)力度，推進(jìn)城市道路、公共設(shè)施、居住區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，支持老年人家庭開展適老化設(shè)施改造，加快既有多層住宅加裝電梯工作。倡導(dǎo)沿街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部廁所向老年人免費(fèi)開放。二是改善老年人安全出行環(huán)境。要求優(yōu)化城市公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，完善候車站點(diǎn)設(shè)施；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，提高行政村客車通達(dá)率，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交對(duì)老年人實(shí)行同等優(yōu)待；倡導(dǎo)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)等人流密集場(chǎng)所設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志，開辟等候?qū)^(qū)或?qū)Ｗ渲弥休o助器具，為老年人提供便利服務(wù)；加強(qiáng)違法占道整治和共享單車管理，保持公共道路安全暢通。三是大力弘揚(yáng)尊老敬老社會(huì)風(fēng)尚。要求深化“敬老月”活動(dòng)，各級(jí)政府每年組織開展走訪慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織積極參與敬老、助老活動(dòng)，引導(dǎo)廣大公務(wù)人員在照顧服務(wù)老年人中發(fā)揮模范帶頭作用；發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)志愿者組織的優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。
七、保障工作任務(wù)的落實(shí)
《實(shí)施意見》提出了三方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地將老年人照顧服務(wù)工作列入議事日程和民心工程，納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核的內(nèi)容， 研究 制定具體措施，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；二是健全保障機(jī)制。把老年人照顧服務(wù)所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。積極引導(dǎo)社會(huì)參與，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織、志愿者組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)在為老服務(wù)中的作用。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍；三是強(qiáng)化督促檢查。要求各地、各有關(guān)部門加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，建立健全信息反饋機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，《實(shí)施意見》明確了各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任單位。
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