飛地園區(qū)建設(shè)對(duì)于四川省藏區(qū)彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意義
四川是全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，尤其是省內(nèi)的藏區(qū)彝區(qū)，脫貧攻堅(jiān)具有特殊性和艱巨性。隨著全面小康進(jìn)程不斷推進(jìn)，四川省委、省政府把扶貧工作擺在更加突出的位置，高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)成為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
發(fā)展飛地園區(qū)，是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要載體和工作創(chuàng)新。四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，重點(diǎn)就是引導(dǎo)藏區(qū)彝區(qū)在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、市（州）內(nèi)條件適宜地區(qū)共建飛地園區(qū)，促進(jìn)省內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)融合發(fā)展，積極打造開(kāi)放包容、互利共贏的合作平臺(tái)，充分發(fā)揮省內(nèi)各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為進(jìn)一步加快民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的步伐，著力優(yōu)化民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，推動(dòng)民族地區(qū)走出一條產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、各族群眾共富和諧的發(fā)展之路，提供了有力的政策支撐。
四川現(xiàn)有飛地園區(qū)建設(shè)情況
2008年以來(lái)，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，四川省相繼在成都、眉山、德陽(yáng) 規(guī)劃 建設(shè)了成都—阿壩工業(yè)園區(qū)、甘孜—眉山工業(yè)園區(qū)、成都—甘孜工業(yè)園區(qū)、德陽(yáng)—阿壩產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這4個(gè)藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 規(guī)劃 總面積78.5平方公里。目前，成都—阿壩工業(yè)園區(qū)、甘孜—眉山工業(yè)園區(qū)均建成投產(chǎn)，德陽(yáng)—阿壩產(chǎn)業(yè)園區(qū)已全面開(kāi)工建設(shè)，部分企業(yè)已入駐；成都—甘孜工業(yè)園區(qū)已完成征地，招商引資工作開(kāi)展順利。預(yù)計(jì)到2022年，全省4個(gè)藏區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度總產(chǎn)值將達(dá)到1000億元，帶動(dòng)4萬(wàn)人就業(yè)。
當(dāng)前，四川飛地園區(qū)在快速建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，還存在著管理體制有待改善、運(yùn)行機(jī)制有待調(diào)整、經(jīng)濟(jì)效益尚未達(dá)到預(yù)期、帶動(dòng)民族地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會(huì)效益尚不突出等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施，將有助于這類問(wèn)題得到圓滿解決。
建設(shè)成都—涼山飛地園區(qū)的考慮
涼山彝族自治州地處著名的攀西裂谷成礦帶，是中國(guó)乃至世界罕見(jiàn)的“聚寶盆”。這里礦產(chǎn)資源富集，綜合利用價(jià)值高，已探明礦種84種，其中有相當(dāng)儲(chǔ)量的60種。同時(shí)，涼山州還是四川省三大牧區(qū)、三大林區(qū)之一，農(nóng)林資源極為豐富。但是，涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史起點(diǎn)較低，大涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)的11個(gè)縣均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
為切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真見(jiàn)效，《意見(jiàn)》提出建設(shè)成都—涼山飛地園區(qū)，以期發(fā)揮成都作為四川省中心城市在區(qū)位、技術(shù)、管理、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，與涼山州構(gòu)筑良性互動(dòng)、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。
建設(shè)成都—涼山飛地園區(qū)想達(dá)到的效果
推進(jìn)佛山—涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是廣東省佛山市對(duì)口幫扶涼山州的具體措施，旨在以同步全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，集佛山、涼山兩地之力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升載體能力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)層次，積極深化產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)合作，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
建設(shè)成都—涼山飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、佛山—涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全面落實(shí)中央和四川省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署、助推藏區(qū)彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)、確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的重大舉措。我們正在與成都市、佛山市對(duì)接商談，爭(zhēng)取充分發(fā)揮合作雙方比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地、電力、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置，建立合理的成本分擔(dān)、基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作雙方良性互動(dòng)、互利共贏。
《意見(jiàn)》部署的重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》明確了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、增強(qiáng)就業(yè)帶動(dòng)能力、健全園區(qū)合作機(jī)制。
比如，在培育壯大特色產(chǎn)業(yè)方面，已建設(shè)的4個(gè)園區(qū)將按照現(xiàn)有布局和發(fā)展 規(guī)劃 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、民族工藝美術(shù)文化等產(chǎn)業(yè)；新建飛地園區(qū)將緊密結(jié)合藏區(qū)彝區(qū)資源稟賦，在滿足飛入地相關(guān) 規(guī)劃 和環(huán)境準(zhǔn)入要求的前提下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用效率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面，將著力提高飛地園區(qū)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向飛地園區(qū)集聚。
在增強(qiáng)就業(yè)帶動(dòng)能力方面，將積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)?！兑庖?jiàn)》要求，飛地園區(qū)企業(yè)要面向藏區(qū)彝區(qū)開(kāi)展定向招工，現(xiàn)有飛地園區(qū)每年要拿出一定收益，用于支持飛出地建檔立卡貧困人口開(kāi)展就業(yè)、技能培訓(xùn)等。
《意見(jiàn)》的實(shí)施
為了保障《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，我們將做到“五個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立四川省藏區(qū)彝區(qū)飛地園區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)彝區(qū)飛地園區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 研究 解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題；二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，省直有關(guān)部門與市（州）、縣（市、區(qū)）要形成工作合力，促進(jìn)飛地園區(qū)持續(xù)健康有序發(fā)展；三是強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)，合作雙方要按照權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配和應(yīng)放盡放、能放皆放的原則，以授權(quán)、委托或交辦等形式，依法有序向飛地園區(qū)授予相關(guān)權(quán)力；四是強(qiáng)化人才支撐，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，大力集聚高層次創(chuàng)新型人才；五是強(qiáng)化督查考核。
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