一、《辦法》制定的必要性
貨運車輛超限超載是危害交通安全的頑癥痼疾，是導致重特大事故的突出隱患，據(jù)公安機關統(tǒng)計，每年約70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接關系。同時，貨運車輛超限超載運輸極易對路面、橋涵造成災難性破壞，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間因貨運車輛超限超載造成我省普通公路的損失就達288億，平均每年損失高達57.6億元。因此，制定《辦法》對我省加大治超力度，保護公民生命財產(chǎn)安全，保障公路完好暢通具有十分重要的意義。
二、《辦法》制定的原則和主要內(nèi)容
經(jīng)調(diào)研論證，我們確定《辦法》制定的原則：一是堅持源頭管控。要從根本上解決貨運車輛超限超載問題，必須從源頭抓起，也就是要防止為增強裝載能力而非法改裝、拼裝貨運車輛，要防止煤炭、水泥、砂石企業(yè)等貨物源頭單位和貨運場站、物流集散地等貨運源頭單位強令、指使貨運車輛超限超載運輸，要防止貨物運輸公司和車輛駕駛?cè)藶槔孀畲蠡欠ǔ蕹d運輸。因此，為了切實從源頭上防止超限超載，《辦法》明確規(guī)定了源頭單位的責任和義務。二是強化路面治超。貨運車輛超限超載行駛公路，是嚴重威脅道路交通安全和人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患。為消除貨運車輛隱患，減少重特大交通事故發(fā)生，必須加大貨運車輛超限超載行駛路面的治理。因此，《辦法》就強化路面治超規(guī)定了一系列具體措施。三是堅持以問題為導向。近幾年來，我省治超工作取得了顯著成效，也存在一些問題，主要是部門的職責不清、對源頭單位監(jiān)管不力、科技治超作用發(fā)揮不夠等。針對這些突出問題，《辦法》做出了相應的具體規(guī)定。
《辦法》共五章三十六條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是立法的目的、適用范圍、政府和部門職責。二是車輛源頭管控、貨物源頭單位監(jiān)管、貨運源頭單位責任、貨運經(jīng)營者義務、監(jiān)督檢查制度等。三是路面聯(lián)合執(zhí)法要求、路面檢查方式、路面檢測站點規(guī)范、動態(tài)檢測技術監(jiān)控治超。四是違反《辦法》規(guī)定應承擔的法律責任。
三、關于《辦法》的適用范圍
《辦法》第二條明確規(guī)定“本省行政區(qū)域內(nèi)貨物運輸車輛超限超載運輸?shù)闹卫砘顒?，適用本辦法”，并在第三十五條規(guī)定“城市道路貨運車輛超限超載的治理，由設區(qū)的市根據(jù)有關法律法規(guī)制定具體規(guī)定”，這主要基于以下幾點考慮。一是，根據(jù)國家《公路法》和《公路安全保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，公路由交通主管部門負責管理，公路上的治超工作應由交通主管部門會同有關部門負責；根據(jù)國家《城市道路管理條例》規(guī)定，城市道路由城市建設（市政工程）主管部門負責管理，城市道路上的治超工作應由城市建設（市政工程）主管部門會同有關部門負責。二是，從實際來看，貨運車輛超限超載現(xiàn)象主要發(fā)生在國省道以及高速公路上，因此公路的治超形勢非常嚴峻，亟待加大力度。三是，新《立法法》賦予了設區(qū)的市在城市管理方面的立法權。為充分發(fā)揮設區(qū)市地方立法的精準性，由設區(qū)的市根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，從實際出發(fā)，制定城市道路貨運車輛超限超載治理的具體規(guī)定更加合適。
四、關于源頭治理
要有效治理貨運車輛超限超載，首先要加強源頭管控。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是，工業(yè)和信息化、工商、質(zhì)量技術監(jiān)督部門依據(jù)職責，負責對汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售拼裝汽車或者擅自改裝汽車的行為；公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構辦理貨運車輛注冊登記、車輛營運證和定期檢驗業(yè)務時，應當對貨運車輛的外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等情況予以查驗，對不符合國家有關機動車安全技術標準的貨運車輛,不得進行車輛注冊登記,不得發(fā)放車輛營運證。二是，縣級以上人民政府國土資源部門負責對砂石、粘土、稀土、煤炭等礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對城市建筑渣土清理的監(jiān)督管理，水利部門負責對河道采砂活動的監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部門負責對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，并要求這些部門引導其監(jiān)管的貨物源頭單位依法組織運輸。三是，道路運輸貨物集散地以及貨運場站等貨運源頭單位應當按照貨運車輛裝載要求合法裝載，不得放行超載或者未經(jīng)許可超限運輸車輛。四是，貨物運輸經(jīng)營者不得聘用未取得從業(yè)資格證的貨運車輛駕駛?cè)耍瑢λ鶎儇涍\車輛駕駛?cè)藨斶M行依法裝載和安全知識培訓。
五、關于路面治超
強化路面治超措施，才能有效保障道路交通安全，防止重特大事故的發(fā)生。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是，公路管理機構和公安機關交通管理部門應當依托固定超限超載檢測站點，對貨運車輛進行超限超載檢測。二是，對貨運車輛避站繞行、短途駁載等行為，公路管理機構和公安機關交通管理部門可以采取流動檢測方式進行檢查。三是，收費高速公路入口應當按照規(guī)定安裝超限超載檢測設備，對通行貨運車輛進行檢測，發(fā)現(xiàn)超載或者未經(jīng)許可超限運輸?shù)呢涍\車輛，收費高速公路經(jīng)營者應當拒絕其通行。四是，經(jīng)固定超限超載檢測站點、收費高速公路入口處檢測認定為超限超載的貨運車輛，運輸可解體物品的，公路管理機構或者公安機關交通管理部門應當責令承運人卸載，消除違法狀態(tài)；對未經(jīng)許可超限運輸不可解體物品的，應當責令承運人停止違法行為，接受調(diào)查處理，經(jīng)依法處理后，載運不可解體物品的超限貨運車輛仍需在公路上行駛的，應當責令辦理超限運輸許可。
六、關于科技治超
目前，路面治超主要靠設立檢測站點和人員上路檢查，但過多的檢測站點和上路檢查，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不相適應，因而加大科技治超力度勢在必行。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是，公路管理機構可以在公路的重要路段和節(jié)點，設置貨運車輛超限超載動態(tài)檢測技術監(jiān)控設備。二是，對經(jīng)動態(tài)檢測技術監(jiān)控設備檢測顯示超限超載的貨運車輛，貨運車輛駕駛?cè)藨敻鶕?jù)監(jiān)控設備檢測提示，即時到指定的地點接受處理。未即時接受處理的，公路管理機構應當以書面通知、短信或者電話等方式告知貨運車輛所有人，并可以依照《江西省公路條例》第三十六條規(guī)定，將有關記錄資料移交公安機關交通管理部門依法處理。
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