一、修訂背景
《廣州市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》作為部門規(guī)范性文件于2012年5月1月第一次頒布實(shí)施，2015年6月完成第一次修訂并實(shí)施。原《辦法》實(shí)施以來，為我市生活垃圾終端處理設(shè)施監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)，對規(guī)范全市生活垃圾終端處理設(shè)施的管理、防范設(shè)施設(shè)備安全事故發(fā)生、提高全市垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理能力和監(jiān)管工作整體水平，發(fā)揮了積極作用。
隨著國家、省、市對垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管和環(huán)保排放要求的不斷提高，原《辦法》存在對市、區(qū)監(jiān)管部門及企業(yè)之間職責(zé)界定不清晰、組織管理指導(dǎo)性不足等問題。同時(shí)，未來我市多個(gè)焚燒廠將相繼投產(chǎn)，需統(tǒng)一市、區(qū)兩級監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管工作屬地管理及層級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
為增強(qiáng)生活垃圾終端處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，市城管委組織對原《辦法》開展了第二次修訂工作。
二、法律政策依據(jù)
1. 國家法律法規(guī)：《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。
2. 廣東省地方性法規(guī)：《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》。
3. 國家部委規(guī)定：《城市生活垃圾管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意見》。
4. 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件（包括國家和省的相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）：《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《生活垃圾填埋場無害化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》。
三、需解決的主要問題
1、進(jìn)一步明確市、區(qū)監(jiān)管部門和企業(yè)之間權(quán)責(zé)
原《辦法》未對市、區(qū)政府監(jiān)管部門及企業(yè)之間在生活垃圾處理 行業(yè) 中的定位、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行明確，現(xiàn)有工作機(jī)制有必要進(jìn)一步完善，厘清職責(zé)界面，理順監(jiān)管工作屬地管理機(jī)制及層級協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系。
2、進(jìn)一步增強(qiáng)對監(jiān)管部門工作的指導(dǎo)性
原《辦法》頒布之前，我國法律法規(guī)對生活垃圾終端處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管要求尚不明確，因此原《辦法》中大量條款用于規(guī)定生活垃圾處理設(shè)施日常運(yùn)營監(jiān)管工作的具體操作。近年來，一系列國家標(biāo)準(zhǔn)如《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》等相繼頒布實(shí)施，生活垃圾終端處理設(shè)施日常運(yùn)營監(jiān)管技術(shù)細(xì)節(jié)已有了明確的要求，原《辦法》中關(guān)于技術(shù)性要求的細(xì)節(jié)性條款已不再適用。相反，原《辦法》中對我市運(yùn)營監(jiān)管工作的組織實(shí)施指導(dǎo)性不足，對企業(yè)運(yùn)營啟動、應(yīng)急管理及監(jiān)管隊(duì)伍組建、監(jiān)管工作流程等方面內(nèi)容未有明確指導(dǎo)。
3、進(jìn)一步提高區(qū)屬設(shè)施運(yùn)營要求和標(biāo)準(zhǔn)
區(qū)政府、區(qū)城管局對區(qū)屬設(shè)施的屬地管理作用未完全發(fā)揮，對區(qū)屬設(shè)施監(jiān)管方式未與市屬設(shè)施監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完全統(tǒng)一，監(jiān)管制度、職責(zé)分工有待進(jìn)一步明確。此外，區(qū)級監(jiān)管部門尚未建立專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量薄弱，需進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。
四、修訂的主要內(nèi)容
相比原《辦法》，《辦法》進(jìn)一步明確了對運(yùn)營單位的運(yùn)營要求、細(xì)化了對監(jiān)管部門的工作要求，重點(diǎn)對垃圾計(jì)量、污染物排放、監(jiān)管部門的監(jiān)管力量配置、應(yīng)急管理和檢查評價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)分，對進(jìn)一步提高運(yùn)營單位的運(yùn)營水平和監(jiān)管部門的監(jiān)督管理工作提出了具體的要求。
一是優(yōu)化體例結(jié)構(gòu)。將原《辦法》57條以各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為章節(jié)的架構(gòu)，調(diào)整為總則（5條）、運(yùn)營要求（14條）、監(jiān)管要求（9條）、檢查評價(jià)（4條）和附則（1條）五個(gè)章節(jié)共33條的結(jié)構(gòu)。
二是明確市、區(qū)兩級監(jiān)管責(zé)任制?！掇k法》明確實(shí)行市區(qū)、分級負(fù)責(zé)制，新增“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)區(qū)屬設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理工作，區(qū)城管局負(fù)責(zé)對區(qū)屬設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理”等內(nèi)容。
三是增加企業(yè)職責(zé)、園區(qū)管理內(nèi)容，運(yùn)營單位應(yīng)履行運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的企業(yè)主體責(zé)任。
四是刪除原《辦法》中大量關(guān)于技術(shù)性細(xì)節(jié)要求的條款，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照國家要求執(zhí)行。
五是進(jìn)一步明確對運(yùn)營單位的運(yùn)營要求。包括運(yùn)營企業(yè)的日常管理、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、污染排放、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信息公開等要求。
六是細(xì)化監(jiān)管部門的監(jiān)管要求。將原《辦法》中有關(guān)監(jiān)管部門的工作職責(zé)進(jìn)行分類并歸納總結(jié)，重點(diǎn)對垃圾計(jì)量、污染物排放、監(jiān)管部門對運(yùn)營單位活動的介入和啟動、監(jiān)管力量配置、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行了細(xì)分。
七是統(tǒng)一監(jiān)管評分表。焚燒廠和填埋場應(yīng)參照《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 212》和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 213》制定監(jiān)管評分表，涉及污染物排放超標(biāo)、重大安全生產(chǎn)隱患和督辦整改不落實(shí)等內(nèi)容的應(yīng)加大監(jiān)管扣罰力度。監(jiān)管部門每月根據(jù)監(jiān)管評分表進(jìn)行檢查，監(jiān)管評分與垃圾處理費(fèi)掛鉤。
八是對原《辦法》中的 “檢查措施”內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并對監(jiān)管部門提出了具體工作要求，包括檢查指導(dǎo)工作、年度綜合檢查和年度評價(jià)等三個(gè)方面，增加了“聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對終端處理設(shè)施的運(yùn)營和監(jiān)管情況進(jìn)行評價(jià)并形成評價(jià)報(bào)告”內(nèi)容。
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