《實施意見》出臺的背景
四川是一個多民族省份，56個民族成分齊全。四川又是一個民族人口大省，有少數(shù)民族戶籍人口490.8萬，占全省總?cè)丝诘?.1%。民族地區(qū)面積占全省總面積的62.9%。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)四川省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定?！?/p>
然而，在四川省的大部分民族地區(qū)，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)薄弱、貧困人口基數(shù)大等問題。為了重點解決好這些問題，推進民族地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展，確保到2020年四川省民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會，四川省人民政府出臺了《關(guān)于貫徹落實“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展 規(guī)劃 的實施意見》。《實施意見》從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進基本公共服務(wù)均等化、加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)、推進民族文化繁榮發(fā)展、加強民族地區(qū)生態(tài)保護、促進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展、加快提升民族事務(wù)管理水平等9個方面對相關(guān)工作作出了全面部署。
《實施意見》對脫貧攻堅做的部署
2017年，四川省將民族地區(qū)45個縣確定為深度貧困縣。這45個貧困縣，是四川省的貧中之貧、困中之困、堅中之堅。為加大民族地區(qū)脫貧攻堅工作的力度，四川省委、省政府專門出臺了《關(guān)于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》?！?/p>
在制定《實施意見》時遵循四川省委、省政府的指導(dǎo)精神，在脫貧攻堅工作方面按照“分步實施、同步達標(biāo)，聚焦難題、重點傾斜，統(tǒng)籌整合、集中攻堅，精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)”的原則，重點對住房安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)扶貧等7個大的方面進行了部署安排。爭取到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；對照標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定實現(xiàn)45個深度貧困縣全部摘帽、3993個貧困村全部退出、73.9萬貧困人口全部脫貧，努力實現(xiàn)住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣?！?/p>
四川省民貿(mào)民品發(fā)展情況
近年來，在財政部、國家民委的大力支持和指導(dǎo)幫助下，結(jié)合實際，四川省認(rèn)真落實國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，以服務(wù)少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要為宗旨，以降低民貿(mào)民品企業(yè)融資成本、促進民族企業(yè)發(fā)展壯大為著力點，積極促進民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需品生產(chǎn)，滿足和豐富了少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要，確保少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)供應(yīng)工作，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了新面貌。2015年，全省共有24家少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)享受到生產(chǎn)貸款貼息，實際貼息1241萬元。2016年，全省共有25家少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)享受到生產(chǎn)貸款貼息590萬元。2017年，預(yù)計全省少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息額度為1300萬元?！?/p>
民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款貼息政策的貫徹實施，有力地推動了民族地區(qū)民貿(mào)民品定點生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，并取得了積極成效。“十三五”期間，我們將大力推動民貿(mào)民品發(fā)展，重點在3個方面使力用勁：一是全力扶持壯大一批民族企業(yè)的實力，增強發(fā)展后勁；二是全力保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活必需品的供給，豐富必需品的種類；三是全力帶動少數(shù)民族群眾就業(yè)，幫助民貿(mào)民品企業(yè)用好、用足、用透國家的優(yōu)惠政策。
“十三五”期間，在之前納入“千家培育百家壯大”工程名錄企業(yè)的基礎(chǔ)上，我們將培育扶持10至20家民貿(mào)民品企業(yè)進入“千家培育百家壯大”工程目錄，進一步壯大民貿(mào)民品企業(yè)的實力，提升保障少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特需商品的能力?！?/p>
《實施意見》對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)進行的部署
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對提升少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)有著極大的推動和引領(lǐng)作用?！秾嵤┮庖姟穼ｉT對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)進行了詳細的安排部署?！?/p>
一是借力中心城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。“十三五”期間，每年計劃支持2到3個少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)、10到20個少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，在資金上給予扶持、政策上給予傾斜。加強民族地區(qū)中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升中心城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，培育發(fā)展一批山地城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，吸引人口向中心城鎮(zhèn)聚集、企業(yè)進駐，提升中心城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平?！?/p>
二是借助少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，帶動民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，完善水、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。依靠少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，帶動民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入?！?/p>
三是依靠少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，保護少數(shù)民族文化。在實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn) 規(guī)劃 和建設(shè)時，對有歷史傳承、民族特色的建筑進行保護和科學(xué)改造， 規(guī)劃 和新建的民居注重體現(xiàn)民族特色，并適應(yīng)現(xiàn)代生活需要。對有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的特色村鎮(zhèn)，加強保護，積極申報掛牌成為“中國少數(shù)民族特色村寨”?！?/p>
《實施意見》在加快提升民族事務(wù)管理水平方面的安排
有以下幾個方面的安排：
強化立法工作。加快民族自治地方配套立法工作，健全和完善符合省情的民族法制體系，陸續(xù)出臺民族事務(wù)管理、少數(shù)民族語言文字保護、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。在遵守我國法律的原則下，充分尊重少數(shù)民族群眾的習(xí)慣習(xí)俗，鼓勵依法建立和完善具有民族特色的村規(guī)民約?！?/p>
加強對少數(shù)民族群眾權(quán)益的保障。通過開展“七五”普法活動，幫助少數(shù)民族群眾提高用法律維護和保障自身權(quán)益的意識和能力。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決杜絕損害少數(shù)民族群眾合法權(quán)益的事件發(fā)生。同時，進一步推進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理和散居民族工作，著力改善散居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件?！?/p>
加強少數(shù)民族人才隊伍的建設(shè)。加強少數(shù)民族和民族地區(qū)干部培養(yǎng)選拔工作，完善少數(shù)民族干部選拔制度。推進干部支援民族地區(qū)工作，實施千名干部人才援藏活動，做好省直機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)干部雙向交流工作。
關(guān)于鞏固好涼山州創(chuàng)建成果并發(fā)揮示范效應(yīng)的相關(guān)安排
《實施意見》從加強民族政策宣傳教育、健全維護民族團結(jié)工作機制、深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和模范表彰活動等方面，對促進民族團結(jié)進步事業(yè)作出了安排?！?/p>
為了鞏固好涼山州創(chuàng)建成果并發(fā)揮示范效應(yīng)，我們將努力保持創(chuàng)建工作的延續(xù)性、規(guī)范性和常態(tài)化，進一步提高創(chuàng)建的社會化水平，使創(chuàng)建工作更加突出體現(xiàn)涼山特色。抓住決勝全面建成小康社會這個關(guān)鍵，進一步將創(chuàng)建工作與脫貧攻堅和改善民生緊密聯(lián)系，滲透到日常工作中，決不讓一個民族、一個地區(qū)掉隊?！?/p>
四川將按照中央的要求，著力推進創(chuàng)建工作常態(tài)長效、常抓常新，深入總結(jié)創(chuàng)建工作成功經(jīng)驗，更加注重試點和典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，繼續(xù)把民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為涼山州強基固本的一項“基礎(chǔ)工程”、爭取民心的一項“人心工程”、改善民生福祉的一項“德政工程”、統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項“系統(tǒng)工程”、民族工作的一項“品牌工程”。真正做到時時見團結(jié)，處處顯團結(jié)，事事看團結(jié)。
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