一、制定的必要性
贛江新區(qū)是全國第18個、中部地區(qū)第2個國家級新區(qū)，是承載著國家重大改革和發(fā)展的綜合性功能區(qū)，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大深遠的意義。省委、省政府《關(guān)于贛江新區(qū)管理體制的意見》提出賦予贛江新區(qū)“部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持贛江新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》進一步明確“對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省政府及省直有關(guān)單位行使的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等行政管理職權(quán)，除確需由省級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，原則上下放或依法委托贛江新區(qū)管委會實施”。為貫徹落實好省委、省政府的決策部署，依法以省政府規(guī)章形式明確由贛江新區(qū)行使部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，有必要制定本《決定》。
二、幾個主要問題的說明
（一）確保管理權(quán)限于法有據(jù)
由于行政許可事項是法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)設(shè)定的，以政府規(guī)章形式變更實施主體并不合適，如果確需賦權(quán)，根據(jù)《行政許可法》第二十四條的規(guī)定，以委托實施為宜。因此，為確保由贛江新區(qū)行使管理權(quán)限符合法律規(guī)定，《決定》規(guī)定由原實施機關(guān)依法委托贛江新區(qū)管理委員會在贛江新區(qū)范圍內(nèi)實施。此外，為確保各項管理權(quán)限于法有據(jù)，對省直各有關(guān)單位提出的管理權(quán)限逐一進行了合法性審查，確保每一項管理權(quán)限都合法有效。
?。ǘ┍Ｕ瞎芾頇?quán)限合理可行
為使《決定》真正起到依法充分授權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、服務(wù)新區(qū)發(fā)展的作用，結(jié)合贛江新區(qū)實際情況，逐項認真 研究 論證，對可以由贛江新區(qū)直接行使的省級管理權(quán)限，依法予以委托；對需要省直部門轉(zhuǎn)報省政府或者國家有關(guān)部門審批的事項，贛江新區(qū)初審后，省直部門不再審核，直接轉(zhuǎn)報（俗稱見章蓋章）。在與省直各部門達成一致的基礎(chǔ)上形成了《決定》中61項管理權(quán)限，并以列表形式明確了各項管理權(quán)限的內(nèi)容、依據(jù)，便于贛江新區(qū)具體操作。
（三）明確管理權(quán)限實施要求
省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限由贛江新區(qū)行使后能否順利實施，直接關(guān)系到《決定》能否發(fā)揮實際作用并取得應(yīng)有的效果。為確保管理權(quán)限依法有效實施，《決定》要求原實施機關(guān)加強對贛江新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，贛江新區(qū)管理委員會要主動對接，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，落實責(zé)任，制定相關(guān)管理制度，建立承接管理權(quán)限的有效機制，在本《決定》發(fā)布后三十日內(nèi)完成管理權(quán)限的銜接落實。
考慮到今后國家法律法規(guī)、國務(wù)院文件修改或者放管服改革需要對本《決定》中的管理權(quán)限進行取消、下放或者調(diào)整，以及今后隨著贛江新區(qū)承接管理權(quán)限能力的增強，具備條件后可以及時再行賦權(quán)，《決定》授權(quán)省編辦報省政府同意后對目錄中的管理權(quán)限予以適時調(diào)整，以避免走立法程序?qū)Α稕Q定》進行頻繁修改，提高辦事效率。
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