一、文件出臺(tái)背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略，形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新成果，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。確保國(guó)家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫(kù)存，又需要相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。國(guó)辦發(fā)78號(hào)文件提出要樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，是新時(shí)代糧食工作的重要任務(wù)。
河北作為糧食生產(chǎn)大省，但糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠大、不夠強(qiáng)，主要是：綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足、收儲(chǔ)加工脫節(jié)，糧食加工業(yè)向前后兩端延伸不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠、聚集度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給的重要舉措，是構(gòu)建糧食安全保障體系、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾美好生活需要的重要支撐。
二、起草過(guò)程
按照省政府辦公廳關(guān)于國(guó)辦發(fā)78號(hào)文件的批辦意見，省糧食局和省發(fā)展改革委作為牽頭單位，按照職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際，組織開展了《實(shí)施意見》的起草工作。一是對(duì)全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，并先后赴青海、山西、內(nèi)蒙、吉林和遼寧等省對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。二是召開部分糧食系統(tǒng)骨干參加的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研討會(huì)，聽取了市縣糧食行政管理部門和基層糧食企業(yè)對(duì)我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議。三是在匯總各部門提出的落實(shí)意見的基礎(chǔ)上，代省政府起草了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見（征求意見稿）》。11月7日，將征求意見稿發(fā)27家省直和駐冀單位征求意見。各部門反饋意見中，有15個(gè)部門提出修改意見24條，12個(gè)部門無(wú)修改意見。經(jīng)認(rèn)真 研究 ，采納各部門意見22條，另外2條修改意見經(jīng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)一致，作了相應(yīng)修改。
三、《實(shí)施意見》總體架構(gòu)
《實(shí)施意見》分為7個(gè)部分，23項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
第一部分，總體要求。提出指導(dǎo)思想，主要目標(biāo)。考慮河北實(shí)際，提出到2020年,全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%以上，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)50億元的糧食企業(yè)達(dá)到6家以上。
第二部分，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力，積極培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持符合條件的龍頭企業(yè)承擔(dān)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)和參與進(jìn)口糧存儲(chǔ)，鼓勵(lì)多元主體開展多種形式的合作與聯(lián)合。
第三部分，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。積極引導(dǎo)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)集群和特色集群，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，打造糧食特色旅游，大力培育糧食品牌。
第四部分，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，積極推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品。
第五部分，強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ) 研究 和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)支持，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，進(jìn)一步健全糧食科技人才保障機(jī)制，加快培養(yǎng) 行業(yè) 短缺實(shí)用型人才。
第六部分，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。適應(yīng)我省糧食收儲(chǔ)制度改革，建設(shè)一批新型社會(huì)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，進(jìn)一步健全現(xiàn)代糧食物流體系和糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食品安全。
第七部分，完善保障措施。加大對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，進(jìn)一步健全金融支持政策，落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展貧困地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)市、縣兩級(jí)政府及有關(guān)部門職責(zé)。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，建立相互合作、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，并加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。
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