一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
近年來(lái)，為進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效益，我省按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌 規(guī)劃 、分工負(fù)責(zé)，各司其職、各記其功”的整合模式，從省、市、縣多個(gè)層面探索開(kāi)展了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，取得初步成效。但由于體制機(jī)制不夠理順等多方面原因，基層普遍反映涉農(nóng)資金整合空間小、難度大，資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題尚未從根本上解決。
今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”的改革任務(wù)，要求加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系。對(duì)此，省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示、提出要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門(mén)要講政治、顧大局，站在全面從嚴(yán)治黨的高度推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，盡快 研究 進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察山東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)部署要求，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革的突破口，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機(jī)制，探索建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的能力和水平。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┘哟笊孓r(nóng)資金整合力度。一是加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部涉農(nóng)資金整合。各 行業(yè) 主管部門(mén)加強(qiáng)涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，合理確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事，堅(jiān)決避免內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金政策目標(biāo)設(shè)置。將專項(xiàng)任務(wù)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要限定在中央和省委、省政府確定的重大試點(diǎn)、重點(diǎn)工程等有特定政策要求的項(xiàng)目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金、省對(duì)下?lián)?shí)結(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。這部分資金定向使用，不能統(tǒng)籌，除此以外為指導(dǎo)性任務(wù)，可以統(tǒng)籌整合。三是推進(jìn)涉農(nóng)資金跨部門(mén)整合。著力加大部門(mén)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，將中央、省和市安排到縣的涉農(nóng)資金，以及縣級(jí)安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，由縣級(jí)政府根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 規(guī)劃 ，打造以重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目為核心的涉農(nóng)資金整合載體，統(tǒng)籌安排各級(jí)次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金。
?。ǘ└母锷孓r(nóng)資金管理機(jī)制。一是改革資金分配方式。省級(jí)對(duì)下安排的涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達(dá)，由省級(jí) 行業(yè) 主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳按因素法提出中央和省級(jí)涉農(nóng)資金分配意見(jiàn)，省財(cái)政廳據(jù)此切塊下達(dá)資金。二是轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理方式。涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理方式由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，除國(guó)家有明確規(guī)定外，具體項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級(jí)，省市 行業(yè) 主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。省級(jí) 行業(yè) 主管部門(mén)在 研究 提報(bào)涉農(nóng)資金分配意見(jiàn)時(shí)，同步報(bào)送任務(wù)清單，提出工作目標(biāo)和主要任務(wù)，由省財(cái)政廳隨資金一并下達(dá)。三是加強(qiáng)統(tǒng)一 規(guī)劃 引領(lǐng)?？h級(jí)人民政府按照中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，認(rèn)真編制發(fā)展 規(guī)劃 和統(tǒng)籌整合方案，以 規(guī)劃 引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一 規(guī)劃 布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。四是實(shí)行綜合績(jī)效管理。涉農(nóng)資金由單項(xiàng)資金績(jī)效考核向綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。省級(jí)制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、 規(guī)劃 方案編制、項(xiàng)目完成情況等方面，建立科學(xué)合理的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)縣級(jí)深化統(tǒng)籌整合工作，提高涉農(nóng)資金整體效能。五是強(qiáng)化整合制度保障。要求各級(jí) 行業(yè) 主管部門(mén)積極支持縣級(jí)開(kāi)展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持，該增長(zhǎng)的要按比例增長(zhǎng)。任何部門(mén)、單位不得干預(yù)縣級(jí)開(kāi)展統(tǒng)籌整合工作，除約束性任務(wù)外，一律不得指定具體項(xiàng)目?？h級(jí)按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)調(diào)整資金用途的，審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合組織管理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立大局意識(shí)，突出“統(tǒng)”的功能，拓寬“籌”的渠道，加大“整”的力度，完善“合”的機(jī)制，做到思想認(rèn)識(shí)到位、協(xié)調(diào)銜接到位、資金整合到位。市、縣政府建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。二是明確縣級(jí)主體責(zé)任。省市下放管理權(quán)限，建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，市級(jí)主要負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，縣級(jí)是統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三是建立健全配套制度。要求各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農(nóng)資金管理辦法，明確統(tǒng)籌整合后的項(xiàng)目和資金管理方面的規(guī)定，以完備的制度引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運(yùn)行。四是加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。要求各級(jí) 行業(yè) 主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)建立健全事前、事中、事后全過(guò)程管理體系，避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。要求各級(jí)審計(jì)部門(mén)把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為審計(jì)工作重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)督縣級(jí)是否真正開(kāi)展統(tǒng)籌整合工作，上級(jí)部門(mén)是否干預(yù)統(tǒng)籌整合工作。加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為。
三、《意見(jiàn)》的主要政策突破
《意見(jiàn)》在全面總結(jié)近年整合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：
一是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金全覆蓋。將各級(jí)安排到縣的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，其中，省級(jí)涉及40項(xiàng)專項(xiàng)資金、31個(gè)主管部門(mén)，與中央推進(jìn)實(shí)施的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相比，力度更大、范圍更廣。
二是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“自上而下”整合。針對(duì)基層關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)的要求，重點(diǎn)完善省市層面政策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，自上而下推進(jìn)統(tǒng)籌整合，理順了涉農(nóng)資金管理體系，拓展了基層統(tǒng)籌整合空間。
三是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金跨部門(mén)、跨 行業(yè) 整合。除約束性任務(wù)外，允許縣級(jí)政府在 規(guī)劃 范圍內(nèi)，突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度統(tǒng)籌安排使用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金跨部門(mén)、跨 行業(yè) 實(shí)質(zhì)性整合。
四是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金管理權(quán)限全部下放。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，除國(guó)家有明確規(guī)定外，將項(xiàng)目審批驗(yàn)收權(quán)限全部下放到縣級(jí)，省市 行業(yè) 主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。
五是實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金綜合績(jī)效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，省里由對(duì)單項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)為針對(duì)每個(gè)整合領(lǐng)域，實(shí)施綜合性績(jī)效考核，引導(dǎo)縣級(jí)通過(guò)深化統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金整體效能。
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