一、起草背景
2016年12月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，力爭用3年左右時間基本完成。2017年8月28日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，提出要貫徹落實中央文件精神，切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。根據(jù)省委省政府部署要求，省農(nóng)委牽頭起草了《安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》。2017年10月11日，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議 研究 審議《實施方案》，根據(jù)會議審議意見及農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、教育部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求再次修改完善。2018年3月22日，省政府第4次常務(wù)會議審議并通過了《實施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共分六個部分：
第一部分，總體要求。概括闡述了清產(chǎn)核資的目的意義、工作重點及堅持原則等，對我省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資提出了總體要求。
第二部分，清產(chǎn)核資的對象、范圍。清產(chǎn)核資對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，范圍包括農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
第三部分，重點任務(wù)。共5條，一是清查核實集體資產(chǎn)，要求對農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理，確定集體資產(chǎn)的價值總額；二是進(jìn)行資產(chǎn)估價與價值重估，提出對集體所有的無原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行估價，賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)可以進(jìn)行價值重估；三是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬行確認(rèn)；四是建立健全管理制度，切實加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的運用效益；五是提高信息化管理水平，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。
第四部分，操作流程?？傮w按照“清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步操作流程進(jìn)行。
第五部分，進(jìn)度安排。農(nóng)村集體資產(chǎn)以2017年12月31日為清查登記時點。2018年底前基本完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記和結(jié)果上報工作。2019年上半年開展“回頭看”，并組織市縣檢查驗收；2019年下半年進(jìn)行省級驗收及全省工作總結(jié)，具體分準(zhǔn)備、實施和總結(jié)完善三個階段實施。
第六部分，工作要求。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)作、廣泛宣傳培訓(xùn)、落實保障措施、加強(qiáng)督查考核，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利推進(jìn)。
三、政策亮點
一是注重政策銜接，吸納國家和省相關(guān)文件精神?！秾嵤┓桨浮肺樟酥醒氲摹兑庖姟泛娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等九部委《通知》精神，也吸納了《實施意見》和《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》等省內(nèi)文件的相關(guān)內(nèi)容。
二是立足我省實際，借鑒前期工作經(jīng)驗?！秾嵤┓桨浮烦浞纸梃b2010年我省開展農(nóng)村集體“三資”清理的工作措施，對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等九部委《通知》的要求，逐項逐條 研究 梳理我省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象范圍、重點任務(wù)、操作流程等內(nèi)容， 研究 提出我省開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的路線圖時間表，做到既符合中央要求，又立足我省實際，確保按期完成改革任務(wù)。
三是加強(qiáng)成果應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)相互一致。將資源性資產(chǎn)清查工作與我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體林權(quán)登記頒證等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動，同時，也保證了數(shù)據(jù)的連貫性、一致性。
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