一、制定背景
?。ㄒ唬┮饬x。通過支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)投企業(yè)在增加就業(yè)崗位、提高企業(yè)研發(fā)能力、促進
創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和稅收增長等方面作了重要貢獻，對我省經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了較好的推動
作用。創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，有利于我省加快補短板、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
，有利于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也有利于落實新發(fā)展理念、培育發(fā)展
新動能和實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴就業(yè)。
?。ǘ┠康?。創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投
融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量。近年來，我省創(chuàng)投業(yè)在投資運營和發(fā)展
中主要存在創(chuàng)投主體和資金規(guī)模有待擴大、創(chuàng)投企業(yè)梯隊建設(shè)不夠、創(chuàng)投稅制改革要及時跟進、
工商登記和創(chuàng)投備案等有待完善、高水平專業(yè)人才缺乏、對創(chuàng)投意義認識不足等情況，為加快落
實國家政策、促進我省創(chuàng)投發(fā)展，特制定我省創(chuàng)投實施意見，以構(gòu)建良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境
和生態(tài)環(huán)境，進一步擴大我省創(chuàng)投規(guī)模，做大做強做優(yōu)本土創(chuàng)投企業(yè)，打造一批具有國際影響力
、競爭力和國內(nèi)領(lǐng)先的大品牌創(chuàng)投企業(yè)，形成 “創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”協(xié)同互動格局，促進我省經(jīng)
濟社會的新發(fā)展。
?。ㄈ┮罁?jù)。為進一步促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院于2016年9月16日發(fā)布
了《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，我省車俊、袁家軍、朱從玖等三位省
領(lǐng)導(dǎo)分別作了批示。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，省發(fā)改委聯(lián)合省創(chuàng)投協(xié)會進行了 研究 和系列專題調(diào)研
，并與浙科投資、華睿創(chuàng)資、科發(fā)資本、如山匯金、安豐投資、省創(chuàng)投等多家創(chuàng)投機構(gòu)深入交流
座談。在此基礎(chǔ)上，形成了《實施意見》初稿，并征求了各設(shè)區(qū)市、省級相關(guān)部門及各有關(guān)企業(yè)
意見，同時向社會進行公示征求意見。吸納各方意見后，進一步修改完善報省政府。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》包括重要意義、目標任務(wù)、大力發(fā)展多元創(chuàng)投主體、擴大創(chuàng)投資金規(guī)模、政府
引導(dǎo)和政策扶持、優(yōu)化創(chuàng)投環(huán)境、保障實施七個部分。
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指出了創(chuàng)業(yè)投資的內(nèi)涵、作用，特別是對浙江省補短板、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)
型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以及落實新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動
能和實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴就業(yè)的意義。
（二）目標任務(wù)
到2018年底，浙江省創(chuàng)業(yè)投資在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設(shè)、創(chuàng)投集聚等方面都有較大
發(fā)展，力爭成為具有國際競爭力、影響力和國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資集聚高地。
資本規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先。引導(dǎo)帶動一批創(chuàng)業(yè)投資資本，資本規(guī)模達到1000億元；
培育企業(yè)品牌標桿。打造20家左右業(yè)界有影響力的品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資培育300家以上
新興產(chǎn)業(yè)細分 行業(yè) 的領(lǐng)頭羊企業(yè)；
建設(shè)較高水平隊伍。吸引、培育和建立起2000人以上規(guī)模的國內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍
。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展投資主體
一是鼓勵各類機構(gòu)和個人設(shè)立創(chuàng)投公司。二是培育與引進并重，著力培養(yǎng)一批注冊地、核心
管理機構(gòu)均在本省的本土創(chuàng)投基金,鼓勵和吸引外地知名創(chuàng)投機構(gòu)將核心資源遷入我省，重點扶
持和打造大品牌的創(chuàng)投領(lǐng)軍企業(yè)。三是積極鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活
動。四是規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺。
?。ㄋ模┒啻氩⑴e擴大創(chuàng)投資金規(guī)模
一是支持鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)、保險公司、大學(xué)基金等各類機構(gòu)投資者和合格
的個人投資者投資創(chuàng)投企業(yè)二是股權(quán)債權(quán)聯(lián)動。創(chuàng)投與金融機構(gòu)建立長期性合作，降低保險資金
進入門檻，推動投貸聯(lián)動，以及鼓勵創(chuàng)投發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資等。
?。ㄎ澹┘訌娬龑?dǎo)和政策扶持
一是積極做好稅務(wù)工商等國家政策的銜接配套，進一步落實創(chuàng)投投資抵扣和技術(shù)成果投資入
股的稅收優(yōu)惠政策。二是建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。三是搭建重大活動與工作平臺。四
是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。五是進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。充分發(fā)揮省級股權(quán)交易場所作
用。六是推動創(chuàng)投雙向開放。七是探索設(shè)立國家級創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū)。
?。﹥?yōu)化創(chuàng)投社會環(huán)境
一是優(yōu)化法律環(huán)境。二是支持國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)
和創(chuàng)業(yè)投資母基金。三是優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。四是優(yōu)化商事環(huán)境。五是提升政策執(zhí)行的靈活性。六是
進一步優(yōu)化信用環(huán)境。七是創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
?。ㄆ撸嵤┫嚓P(guān)保障措施
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是加強 行業(yè) 自律，充分發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會的積極作用。三是健全創(chuàng)業(yè)投資
服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。四是培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才從事創(chuàng)業(yè)投資。五是抓好典型示范。
三、政策創(chuàng)新要點
在《實施意見》起草過程中，起草組著重把握以下幾個工作要點：
（一）貫徹落實上級精神。起草組認真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干
意見》文件精神，在《實施意見》中盡可能地貫徹落實文件中具體的政策舉措，確保將國發(fā)
〔2016〕53號最新政策精神體現(xiàn)在《實施意見》中，將各項具體舉措落到實處。
?。ǘ┳⒅貜娀瘎?chuàng)新。在貫徹落實國務(wù)院文件精神和延續(xù)我省政策的基礎(chǔ)上，《實施意見》
結(jié)合我省實際，對促進我省創(chuàng)投發(fā)展進行了政策創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面：
1.因地制宜 研究 制定配套政策。在國家級新區(qū)、創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、雙創(chuàng)示范基地、高新區(qū)
、自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園等，開放
項目（企業(yè)）資源，利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)
投資政府科技計劃（專項、基金等），實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮創(chuàng)投企業(yè)對引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
企業(yè)的積極作用。對符合國家 產(chǎn)業(yè)政策 的創(chuàng)投項目，在列省重點項目、用地指標、項目審批、政
府采購、招標投標、資金補助方面給予支持。挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，依托農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和
“一區(qū)一鎮(zhèn)”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，加快推進
一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。
2.爭取國家優(yōu)惠政策先行先試。在（十五）條提出探索設(shè)立國家級創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū)
，國家創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠扶持政策在創(chuàng)業(yè)投資改革試驗區(qū)率先實施，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)
政策，并逐步推廣實施。創(chuàng)業(yè)投資改革試驗區(qū)重點在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合格投資人認定、商事制度改
革、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和被投企業(yè)的股權(quán)融資和轉(zhuǎn)讓交易、創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的雙向開放、創(chuàng)業(yè)投資的稅
收、創(chuàng)業(yè)投資與科技成果轉(zhuǎn)化對接、合伙企業(yè)財產(chǎn)份額質(zhì)押登記、國有創(chuàng)業(yè)投資管理、投貸聯(lián)動
、創(chuàng)業(yè)投資的信用建設(shè)和自律管理等方面進行嘗試。
3.完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制?！秾嵤┮庖姟诽岢龀\用好主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)
讓系統(tǒng)市場功能外，充分發(fā)揮省級股權(quán)交易平臺等區(qū)域性交易場所作用， 研究 制定創(chuàng)投基金份額
評估及流通轉(zhuǎn)讓機制，改善市場流動性，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基
金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出。
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