一、設(shè)立《條例》的目的
加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
二、設(shè)立《條例》的背景
1998年3月，《中華人民共和國(guó)建筑法》正式施行，根據(jù)建筑法，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量
管理?xiàng)l例》，自2000年1月30日起施行，
1996年9月，廣東省頒布了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，該條例自今已實(shí)施了17年，由于
條例中不少方面已發(fā)生變化，故制訂本《條例》。
三、設(shè)立本《條例》依據(jù)
本條例以《中華人民共和國(guó)建筑法》（法律）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（行政法規(guī)）為上位
法，參照原建設(shè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的一系列建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的規(guī)章、規(guī)范性文件
和一系列工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)立法的原則，對(duì)原《廣東省建
設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（1996）進(jìn)行了修訂。
四、本《條例》使用范圍和使用對(duì)象
《條例》明確了適用范圍是在廣東省行政區(qū)域內(nèi)（不包括香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)）從事的建
設(shè)工程活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)來(lái)講，無(wú)論投資主體是誰(shuí)，也無(wú)論建設(shè)工程項(xiàng)目
的種類，只要在廣東省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，都要遵守本《條例》。
《條例》明確了調(diào)整對(duì)象，為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)
量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任主體必須依法開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，政府有
關(guān)行政主管部門(mén)或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本《條例
》所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。
五、《條例》主要內(nèi)容及作用
1.有依有據(jù)，理清各方職責(zé)。
《條例》對(duì)各質(zhì)量責(zé)任主體作為法律關(guān)系主體依法承擔(dān)質(zhì)量方面必須履行的責(zé)任，其中包括對(duì)建
設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位、工程質(zhì)量檢測(cè)
單位、商品混凝土生產(chǎn)單位、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位依法承擔(dān)的質(zhì)量義務(wù)做出規(guī)定。
2.規(guī)范了工程質(zhì)量控制與驗(yàn)收
本《條例》共27條，其中12條明確了市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)，單位與人員工程質(zhì)量的控制措施，在工程質(zhì)量
驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中貫徹“過(guò)程控制、強(qiáng)化驗(yàn)收”的原則；明確政府對(duì)驗(yàn)收實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的內(nèi)容；
以法規(guī)的形式規(guī)定住宅建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行分戶驗(yàn)收制度和實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任主體名稱和主要負(fù)責(zé)
人姓名公示制度。
3.明確了工程質(zhì)量保修要求
建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度是《建筑法》所確定的重要法律制度，也是本《條例》進(jìn)一步明確的
一項(xiàng)重要制度，健全、完善的建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，對(duì)于促進(jìn)承包方加強(qiáng)質(zhì)量管理，保護(hù)用戶
及消費(fèi)者的合法權(quán)商可起到重要的保障作用。本《條例》明確了保修主體、范圍及保修期限，規(guī)
定實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。即在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成
的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由施工承包單位負(fù)責(zé)維修、返工或更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。質(zhì)量缺陷
是指工程不符合國(guó)家或 行業(yè) 現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及合同中對(duì)質(zhì)量的要求等。
4.提升了監(jiān)督管理水平
為確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障公共安全，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，政府必須加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)
量的監(jiān)督管理。本《條例》有14條條例規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。本《條例
》規(guī)定政府對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督主要是加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全教育，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量
行為實(shí)施監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任?！稐l例》還明確日常監(jiān)督的方式是抽
查、巡查，處理手段是督促整改?！稐l例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)工程質(zhì)量違法行為進(jìn)行舉報(bào)，這是
發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿情監(jiān)督的作用、保護(hù)工程質(zhì)量的一項(xiàng)有效措施。
5.明確了不同違規(guī)等級(jí)相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)
《條例》中法律責(zé)任一章共10條，是對(duì)違反本《條例》的行為所應(yīng)追究的法律責(zé)任的規(guī)定。其中
對(duì)各責(zé)任主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員共設(shè)定了44項(xiàng)處罰，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員共設(shè)定了8項(xiàng)處罰。所謂
違反《條例》的法律責(zé)任，是指工程建設(shè)參與各方的主體，由于其行為違反本《條例》規(guī)定的行
為準(zhǔn)則，必須承擔(dān)的法律后果。本《條例》所設(shè)定的罰款幅度和具體數(shù)額，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一
是根據(jù)對(duì)工程建設(shè)資金數(shù)額的匡算，按照足以起到懲戒作用的原則，設(shè)定具體罰款；二是根據(jù)違
法行為的嚴(yán)重程度設(shè)定罰款，違法行為越重，處罰就越重；三是為了完善責(zé)任追究制度，將質(zhì)量
責(zé)任落實(shí)到單位的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員身上，對(duì)其處以單位罰款數(shù)額一定比例
的罰款。
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