一、國家要求
我國環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)過近40年的發(fā)展建設，已經(jīng)建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡并及時向人民群眾發(fā)布各類監(jiān)測信息，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提供了強有力的支撐。但是，面對當前生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，也還存在網(wǎng)絡范圍和要素覆蓋不全，建設 規(guī)劃 、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設需要，影響了監(jiān)測的科學性、權威性和政府的公信力。
為此，國辦在2015年7月出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，提出到2020年，全國要建設陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。主要體現(xiàn)在四個方面：一是三個全覆蓋——環(huán)境質量全覆蓋、重點污染源全覆蓋、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋；二是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享；三是在自動預警、信息化能力和水平上要有明顯提升；四是要實現(xiàn)在監(jiān)測和監(jiān)管上協(xié)調聯(lián)動。
二、山東省工作基礎
為進一步適應生態(tài)文明建設的新形勢和新要求，山東探索開展了一些工作：一是在2012年開展了監(jiān)測管理體制機制改革，體制上實行環(huán)境質量“上收一級”、污染源“下放一級”管理，機制上實行環(huán)境空氣質量監(jiān)測“轉讓-經(jīng)營”（TO）模式的社會化運營。由過去“考核誰、誰監(jiān)測”改為“誰考核、誰監(jiān)測”，合理劃分了監(jiān)測事權，避免了可能的行政干預。在這次《國家方案》中，我省監(jiān)測管理事權上收、“誰考核、誰監(jiān)測”等做法均被采納。二是針對我省城市建成區(qū)不斷擴大的現(xiàn)狀，按照規(guī)范統(tǒng)一、全面精簡、以人為本的原則，對全省空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡進行了規(guī)范和調整。按照環(huán)保部部署，設定了我省土壤環(huán)境監(jiān)測點位。截至目前，我省水、氣、土、聲、污染源等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡目前已基本建成，其中，大氣點位328個、水點位1350個、土壤點位1793個、噪聲點位3120個、污染源4360個。省、市、縣三級環(huán)保部門和社會檢測機構按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測，基本客觀反映了全省環(huán)境質量和污染源排放狀況。但是，我省各環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡與《國家方案》的目標任務還有一定的差距，在監(jiān)測項目、監(jiān)測范圍等方面還需進一步完善。
三、山東省工作方案情況
這次出臺的《山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》，從全面設點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責、深化改革五大方面著力，著力形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。
方案提出了“按照全面設點、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責、深化改革”的總體要求，到2020年，基本實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測網(wǎng)絡立體化、自動化、智能化水平明顯提高，各級各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，應急預警、綜合集成、測管聯(lián)動、綜合保障等能力進一步增強，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應”的工作目標。
方案明確了五項主要任務：一是全面設點，建設大氣、水、土壤、聲、輻射、污染源、生態(tài)狀況等7大監(jiān)測網(wǎng)絡。二是全省聯(lián)網(wǎng)，構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。三是自動預警，加強環(huán)境質量監(jiān)測預報預警，嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放，提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估和預警能力，科學引導環(huán)境管理與風險防范。四是依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制，為考核問責提供技術支持。五是深化改革，充分發(fā)揮社會化監(jiān)測機構的作用，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度與保障體系。
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