一、制定背景
?。ㄒ唬┮饬x。為全面貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署，持續(xù)深化行政審批制度改革，加快企業(yè)投資項目承諾制改革的復(fù)制推廣，推動改革試點“盆景”變“風景”，充分釋放改革試點“含金量”，有必要在積極推動各地試行企業(yè)投資項目承諾制改革的同時，全面梳理總結(jié)、認真吸收借鑒省內(nèi)外好經(jīng)驗好做法，形成省級層面的指導(dǎo)意見，推動承諾制改革不斷取得新進展、新成效。
?。ǘ┮罁?jù)。2016年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》明確提出“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制”。2016年11月，《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》進一步要求“推進‘政府定標準，企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒’的企業(yè)投資項目承諾制試點”。2016年12月《國務(wù)院審改辦關(guān)于浙江省開展企業(yè)投資項目承諾制試點答復(fù)意見的函》和2017年9月《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意浙江省開展投融資模式創(chuàng)新試點建設(shè)方案的復(fù)函》，明確鼓勵和支持包括浙江省等地積極進行探索。這為《指導(dǎo)意見》出臺指明了方向。
二、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共分四部分，主要明確了承諾制改革的總體要求、基本原則、主要內(nèi)容和保障措施。
?。ㄒ唬┛傮w要求
進一步落實企業(yè)投資項目自主權(quán)和主體責任，激發(fā)民間投資活力，探索建立較為完善的企業(yè)投資項目管理體制，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份。
（二）基本原則
政府定標準。根據(jù) 產(chǎn)業(yè)政策 和當?shù)刭Y源稟賦，政府相關(guān)職能部門在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，制定經(jīng)濟技術(shù)指標和 行業(yè) 技術(shù)規(guī)范標準，提出企業(yè)投資項目負面清單，制定具體項目準入標準，并向社會公布。
企業(yè)作承諾。對符合標準的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾，并進行公示。企業(yè)作出承諾后依法依規(guī)自主開展設(shè)計、施工等相關(guān)工作。
過程強監(jiān)管。政府相關(guān)部門對項目推進過程進行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點，并把重要節(jié)點的監(jiān)管信息納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。
信用有褒懲。對照承諾和標準依法依規(guī)進行項目驗收，通過驗收的項目投入使用，達不到承諾要求的項目不得交付。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎懲機制。
?。ㄈ┲饕獌?nèi)容。
建立區(qū)域評價制度。借鑒“區(qū)域能評＋ 區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)評＋ 環(huán)境標準”做法，在重點區(qū)域全面組織實施投資項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項的區(qū)域評價辦理工作。鼓勵開展區(qū)域聯(lián)合評價，同一個區(qū)域內(nèi)不同的評價事項，可以委托1家綜合性機構(gòu)或由1家機構(gòu)牽頭進行聯(lián)合評價。
建立承諾公示制度。各地應(yīng)公開項目單位依法應(yīng)當履行的審批事項。企業(yè)自主決策參與承諾制改革，簽署承諾書。企業(yè)的承諾應(yīng)通過指定場所、媒體由政府部門向社會進行公開。對不實行承諾的事項，依法履行行政審批。
建立監(jiān)管服務(wù)制度。切實加強全過程監(jiān)管。企業(yè)簽署的承諾書及其報備的勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況是政府監(jiān)管的依據(jù)。加強和完善相關(guān)監(jiān)督檢查及稽察、監(jiān)測工作規(guī)范和標準，建立項目全覆蓋、監(jiān)管全過程的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。推行企業(yè)自愿、無償服務(wù)、高效合法的咨詢服務(wù)（代辦）制度。推進行政審批中介服務(wù)市場化改革，建立網(wǎng)上中介服務(wù)市場。
建立聯(lián)合驗收制度。企業(yè)投資項目可以由政府部門組織聯(lián)合竣工驗收，也可以由企業(yè)自主組織竣工驗收。企業(yè)需要政府部門參與驗收的，牽頭部門幫助協(xié)調(diào)落實。企業(yè)自主驗收結(jié)果應(yīng)通過在線平臺向牽頭部門報備，牽頭部門會同有關(guān)部門根據(jù)“標準＋ 承諾”對企業(yè)自主驗收結(jié)果及承諾兌現(xiàn)情況進行復(fù)核。推行項目建筑工程竣工測、驗合一制度。
健全聯(lián)合獎懲制度。對未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮嵤╉椖拷ㄔO(shè)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。將企業(yè)、參建單位和政府部門落實承諾行為信息記入信用檔案，并向社會公開披露。對信用狀況良好的信息主體和不良信息主體分別采取激勵措施和進行處罰。
?。ㄋ模┍Ｕ洗胧０訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)、加強統(tǒng)籌推進、加強信用建設(shè)等方面措施。
三、術(shù)語釋義、實施日期
（一）術(shù)語釋義
區(qū)域能評：是在能源“雙控”目標任務(wù)可落實的區(qū)域內(nèi)，通過編制區(qū)域節(jié)能報告， 分析 區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個時期內(nèi)本區(qū)域能源消費強度、總量和煤炭消費總量控制目標，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 相適應(yīng)的各項節(jié)能措施和能效標準，編制區(qū)域用能企業(yè)負面清單，以審查通過的區(qū)域節(jié)能報告取代一般企業(yè)項目節(jié)能報告，并依法開展事中事后監(jiān)管。
區(qū)域環(huán)評：是在切實加強區(qū)域 規(guī)劃 環(huán)評宏觀管理、環(huán)境質(zhì)量滿足環(huán)境功能區(qū)要求的同時，制定區(qū)域統(tǒng)一的項目準入環(huán)境標準，編制區(qū)域環(huán)評審批負面清單，嚴格重污染項目的環(huán)境準入，通過深化環(huán)評審批制度改革，以“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準”模式實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并依法加強事中事后監(jiān)管，通過改革有效解決當前存在的環(huán)評編制時間長、收費高的問題，切實提升環(huán)評審批管理效能，
代辦制：是通過各市、縣（市、區(qū)）項目審批部門為企業(yè)提供無償、專業(yè)、高效的咨詢服務(wù)（代辦服務(wù)），推動政府轉(zhuǎn)變職能，提高企業(yè)投資項目審批效率，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。
（二）實施日期。自發(fā)布之日起正式實施。
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