一、關(guān)于制定《辦法》的必要性
建設(shè)好、維護(hù)好安全、適用、便利的無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活的重要保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。目前，我省有殘疾人283萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?.39%；60歲以上老年人655萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年將超過(guò)700萬(wàn)。2012年8月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，從立法層面對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出了新要求。一直以來(lái)，我省非常重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作，積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《條例》，取得了一些成績(jī)，如我省無(wú)障礙縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造等工作，在全國(guó)有一定影響力；南昌市、南昌縣、金溪縣、宜豐縣等4個(gè)市縣2016年還榮獲了全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范市縣稱號(hào)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的需求發(fā)生了變化，面臨許多新情況和新問(wèn)題，如公眾無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步提高，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范，無(wú)障礙設(shè)施監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為解決上述問(wèn)題，有必要根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)《辦法》。
二、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》起草的指導(dǎo)思想是既要建設(shè)好安全、適用、便利的無(wú)障礙環(huán)境，保障殘疾人、老年人平等參與社會(huì)生活，又要符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人、老年人權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。為此，我們依據(jù)上位法的規(guī)定，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作了細(xì)化規(guī)定：
?。ㄒ唬o(wú)障礙環(huán)境 規(guī)劃 和建設(shè)
《辦法》在國(guó)務(wù)院《條例》的基礎(chǔ)上對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步作出了規(guī)定：一是從源頭上抓無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，要求縣級(jí)以上人民政府組織編制無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展 規(guī)劃 ，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃 以及城鄉(xiāng) 規(guī)劃 。同時(shí)要求將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設(shè)體系，鄉(xiāng)、村莊的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入村鎮(zhèn) 規(guī)劃 ，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危（舊）房改造，同步推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。二是明確無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)與管理責(zé)任，無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)所需費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目工程概算，其改造、維護(hù)與管理由所有權(quán)人和管理人按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)；所有權(quán)與管理權(quán)分離的，所有權(quán)人與管理人應(yīng)當(dāng)明確各自的改造、維護(hù)與管理責(zé)任。三是推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施的改造，目前城鎮(zhèn)無(wú)障礙設(shè)施改造任務(wù)較重，為此，提出縣級(jí)以上人民政府要組織住建等有關(guān)部門制定改造計(jì)劃，同時(shí)要求改造計(jì)劃明確改造比例、改造時(shí)限、鼓勵(lì)措施等內(nèi)容，增強(qiáng)計(jì)劃的可操作性。四是明確無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)范，要求無(wú)障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)依法按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。同時(shí)對(duì)公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)、信息交流、社區(qū)服務(wù)等方面的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提出了具體要求，進(jìn)一步凸顯人文關(guān)懷。
?。ǘo(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督和管理
在實(shí)踐中，無(wú)障礙環(huán)境重建設(shè)輕管理的問(wèn)題比較突出，《辦法》結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定從以下四個(gè)方面對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督和管理做出了補(bǔ)充：一是政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加大對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的投入和保障力度，同時(shí)要求殘工委協(xié)調(diào)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。二是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門要履行監(jiān)管職責(zé)，采取巡查和重點(diǎn)檢查的方式，定期對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者因管理不到位、維修不及時(shí)導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法正常使用的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期整改，以保障無(wú)障礙設(shè)施的安全和使用效能。三是無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人要承擔(dān)維護(hù)管理義務(wù)，建立檢查、維修管理制度，落實(shí)維修管理費(fèi)用，并及時(shí)修復(fù)損毀、損壞的無(wú)障礙設(shè)施，確保無(wú)障礙設(shè)施正常使用。四是殘聯(lián)、老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)督作用，可以在有關(guān)部門制定發(fā)展 規(guī)劃 、政策文件、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，可以就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理情況聯(lián)合組織調(diào)查評(píng)估，也可以聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄈo(wú)障礙環(huán)境的共建共享
無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與，因此《辦法》作出以下規(guī)定：一是鼓勵(lì)支持高等院校、科研單位、企業(yè)或者個(gè)人開展無(wú)障礙服務(wù)領(lǐng)域的科技 研究 、應(yīng)用和創(chuàng)新，引導(dǎo)無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。二是要求政府及其有關(guān)部門普及無(wú)障礙環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)全民無(wú)障礙環(huán)境意識(shí)，同時(shí)要求國(guó)家機(jī)關(guān)以及機(jī)場(chǎng)、車站、銀行、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等向公眾提供服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境知識(shí)教育和必要的技能培訓(xùn)。三是在總結(jié)我省殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了殘疾人家庭無(wú)障礙改造的申請(qǐng)程序和補(bǔ)助措施。同時(shí)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐款捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，幫助和支持殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造。
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