一、《實施意見》制訂出臺的背景
當前浙江省農(nóng)房管理體系不完善， 規(guī)劃 設計水平不高，農(nóng)房質量安全問題凸顯，而《建筑法》將農(nóng)村自建房排除在適用范圍之外，國家層面村鎮(zhèn)建設管理相關法規(guī)尚在制定過程中，《浙江省村鎮(zhèn) 規(guī)劃 建設管理條例》在2014年11月被省人大廢止，缺少農(nóng)房建設管理相關法律規(guī)范，迫切需要浙江省出臺農(nóng)房建設管理辦法，從根本上消除農(nóng)村各類房屋安全質量隱患，保障人民群眾財產(chǎn)安全。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于切實加強農(nóng)房建設質量安全管理的通知》文件要求和全省“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰(zhàn)電視電話會議精神，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳制定出臺了《實施意見》。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》明確了浙江省農(nóng)房建設管理的總體要求，強調(diào)加快建立健全農(nóng)房建設管理體制，切實落實農(nóng)房建設管理責任，全面加強農(nóng)房建設 規(guī)劃 設計管控和施工質量安全管理，不斷提升農(nóng)房建設質量和管理水平，實現(xiàn)農(nóng)房科學安全建設和規(guī)范有序管理。主要包括以下幾方面內(nèi)容。一是把農(nóng)房建設質量安全管理作為加強基層社會治理的重要內(nèi)容，落實五項重點任務：全面加強 規(guī)劃 管理、全面落實農(nóng)房設計、全面規(guī)范農(nóng)房審批、全面加強施工管理、全面加強農(nóng)房驗收。二是強化責任落實，加強農(nóng)房建設管理。落實屬地管理責任，建立基層 規(guī)劃 建設、國土資源聯(lián)合辦公機制，實行綜合管理；落實部門管理責任，加強農(nóng)房選址、 規(guī)劃 設計、施工質量安全的指導與監(jiān)督；落實農(nóng)房建設主體責任，建房人對農(nóng)房質量安全負總責，承擔建設主體責任。農(nóng)房設計、施工、材料供應單位或個人分別承擔相應的建設工程質量和安全責任。三是落實保障措施。省級相關部門加強組織協(xié)調(diào)做好農(nóng)房建設的監(jiān)督指導。各地政府加強組織領導，推動農(nóng)房建設管理工作的落實；完善農(nóng)房建設相關規(guī)范體系，建立培訓制度，加強技術指導服務；廣泛宣傳相關法律法規(guī)，推動農(nóng)房建設管理法治化、規(guī)范化。加強對農(nóng)村建房活動的監(jiān)督管理，確保農(nóng)房建設健康規(guī)范有序。
三、《實施意見》在加強農(nóng)房建設管理方面的舉措
《實施意見》主要從以下幾個方面來加強農(nóng)房建設管理：一是在 規(guī)劃 管理上，《實施意見》要求農(nóng)房建設嚴格服從村莊 規(guī)劃 設計的統(tǒng)一管理，農(nóng)房分散零星改造建設的，應嚴格執(zhí)行村莊 規(guī)劃 ，涉及老房宅基地不符合目前執(zhí)行的村莊 規(guī)劃 的，農(nóng)戶不得在老房原址上新建住房，必須在村莊 規(guī)劃 安排的宅基地實施；農(nóng)房改造建設示范村工程，必須先行開展村莊設計，按照村莊設計確定的要求實施。二是在農(nóng)房設計上， 規(guī)劃 建設部門做好通用圖集的及時更新和完善工作，加大推廣力度，免費供農(nóng)戶選用，并免費為農(nóng)戶提供圖集落地的相關修改及服務。鼓勵農(nóng)房建設委托具有相應資質的設計單位、具有執(zhí)業(yè)資格的個人進行設計。三是在農(nóng)房審批上，要求各地嚴格農(nóng)房建設 規(guī)劃 許可和用地審批管理。依據(jù) 規(guī)劃 設計，合理確定農(nóng)房建設的占地面積、建筑面積，從嚴控制建筑層數(shù)、建筑高度。按照“最多跑一次”改革要求，建立健全農(nóng)房審批聯(lián)合會審制度，提高審批效率。四是在施工管理上，要求農(nóng)房施工由具備相應資質的建筑施工企業(yè)或具備相應建設施工技能的農(nóng)村建筑工匠承建，并簽訂施工合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期開展巡查監(jiān)督，嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場。五是在農(nóng)房驗收上，建房人應組織承建人、設計人到現(xiàn)場驗收，形成建房質量情況的書面意見，與建房資料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存檔?？h級 規(guī)劃 建設部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加強對農(nóng)房竣工驗收的指導和監(jiān)督。
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