一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景
今年4月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》。為深入貫徹國家文件精神，加快推動(dòng)我省國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，我省 研究 起草了《實(shí)施意見》，經(jīng)省委常委會(huì)審議同意后，以省政府辦公廳名義印發(fā)?！秾?shí)施意見》系統(tǒng)總結(jié)了近年來我省推進(jìn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，并注重把握3個(gè)方面的原則，一是堅(jiān)持正確方向，注重把握上級(jí)文件的重要原則性要求和規(guī)定，充分體現(xiàn)和服從國家頂層設(shè)計(jì)的精神。二是結(jié)合我省實(shí)際，提出針對(duì)性的改革舉措，如增加分類推進(jìn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原則、建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度等。三是落實(shí)改革責(zé)任，要求各地、各有關(guān)部門在省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)工作，并定期總結(jié)工作進(jìn)展情況、存在的主要問題及意見建議，抓好跟蹤問效。
二、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)
2017年年底前，全省國有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩?、監(jiān)事隊(duì)伍；從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，形成更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我省省情的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。
三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分3個(gè)部分，共14條。
第一部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、堅(jiān)持分類治理，建立健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
第二部分：規(guī)范法人治理主體權(quán)責(zé)。一是理順出資人職責(zé)。國有獨(dú)資公司由出資人機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，出資人機(jī)構(gòu)依法依規(guī)和依據(jù)公司章程行權(quán)履責(zé)。積極探索將部分出資人權(quán)利，授予國有資本投資、運(yùn)營公司和開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的直接監(jiān)管企業(yè)行使。二是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作。拓展外部董事來源渠道，加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。三是充分發(fā)揮經(jīng)理層作用。明確經(jīng)理層權(quán)責(zé)，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。四是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。對(duì)出資人機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性和權(quán)威性。五是發(fā)揮各類監(jiān)督作用。重視企業(yè)職工民主監(jiān)督、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步整合各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)董事、監(jiān)事、經(jīng)理層以及黨組織成員在履職過程中存在重大失誤和失職、瀆職等行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。七是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一。積極探索黨管干部和董事會(huì)選聘經(jīng)營層有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。
第三部分：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、分層有序?qū)嵤?、精心?guī)范運(yùn)作、建立跟蹤問效制度等四個(gè)方面。同時(shí)，明確金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央及我省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
四、《實(shí)施意見》政策亮點(diǎn)
《實(shí)施意見》結(jié)合我省實(shí)際，突出了以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：
（一）提出堅(jiān)持分類治理原則?？紤]我省國有企業(yè)情況各有不同，根據(jù)國有企業(yè)功能分類、 行業(yè) 類別、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的差異，把握重點(diǎn)，實(shí)施分類治理。從實(shí)際出發(fā)，積極探索和不斷完善適合不同類型國有企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）積極探索出資人機(jī)構(gòu)放權(quán)授權(quán)工作。根據(jù)我省國有企業(yè)改革相關(guān)文件和工作實(shí)際，“一企一策”逐步推進(jìn)放權(quán)授權(quán)，探索將投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等部分出資人權(quán)利授予企業(yè)行使。
（三）建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度。按照謹(jǐn)慎與效率相結(jié)合的決策原則，在確保有效監(jiān)控的前提下，董事會(huì)可將其職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)具體事項(xiàng)有條件地授予總經(jīng)理處理。
（四）確定開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)的條件?？紤]到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)，將在法人治理結(jié)構(gòu)較為完善的國有商業(yè)類企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度先行試點(diǎn)。
（五）整合各類監(jiān)督力量，形成合力。為切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等各類監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，提升監(jiān)督實(shí)效。
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