一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草背景和主要目的
河北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)體系較為完善，工業(yè)總量連續(xù)13年位居全國(guó)第六位，2017年，全省全部工業(yè)完成增加值15325.8億元，同比增長(zhǎng)3.0%，占全省GDP的比重為42.6%。但長(zhǎng)期以來(lái)，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資源消耗大、環(huán)境代價(jià)高、發(fā)展質(zhì)量和效益偏低等工業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尚未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低，高端高新產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快等問(wèn)題較為突出。
當(dāng)前，我省正處在“三期”疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，要破解工業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省委九屆五次、六次全會(huì)決策部署，牢牢把握社會(huì)主要矛盾的新變化和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，細(xì)化落實(shí)“抓好三件大事、打好六場(chǎng)硬仗、實(shí)施八項(xiàng)戰(zhàn)略、深化九項(xiàng)改革”基本思路，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；必須堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)河北制造向河北創(chuàng)造、河北速度向河北質(zhì)量、河北產(chǎn)品向河北品牌轉(zhuǎn)變；必須打好轉(zhuǎn)型升級(jí)硬仗，在“破”“立”“降”上下功夫，促進(jìn)增量?jī)?yōu)質(zhì)、存量?jī)?yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)在破中立、在消中長(zhǎng)。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系勢(shì)在必行、迫在眉睫。
省委、省政府對(duì)加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出指示，要求對(duì)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行深入系統(tǒng) 研究 ，明確轉(zhuǎn)型路徑和方向，拿出具體舉措。省工業(yè)和信息化廳按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，開(kāi)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》的 研究 起草工作，廣泛征求了各市、省有關(guān)部門(mén)和雄安新區(qū)管委的意見(jiàn)，省政府多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題 研究 ，2018年2月8日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體考慮
一是把握坐標(biāo)定位。橫向上與黨的十九大精神，與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北工作的一系列重要指示精神和省委九屆五次、六次全會(huì)決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，縱向上與中國(guó)制造2025、有關(guān) 規(guī)劃 以及近期出臺(tái)的關(guān)于創(chuàng)新、改革、開(kāi)放、融合、質(zhì)量等政策文件銜接，力求橫向上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縱向上集成創(chuàng)新。
二是突出方向引領(lǐng)。始終把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、融合發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動(dòng)工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及高端化、集約化、綠色化、智能化、服務(wù)化方向和價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有所為有所不為，在轉(zhuǎn)型方向上，結(jié)合河北實(shí)際，突出前瞻性和引領(lǐng)性，避免就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做未來(lái)計(jì)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展短板，實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，著力在破中立、在消中長(zhǎng)，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)大于消，長(zhǎng)優(yōu)于消”。
三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分為4部分。
第一部分，總體要求和主要目標(biāo)。提出了推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持融合發(fā)展、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展6項(xiàng)原則。按照“穩(wěn)、進(jìn)、好、準(zhǔn)、度”的要求和“跳起來(lái)夠得著”的原則，綜合 分析 各項(xiàng)要素和支撐條件，從總量速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、兩化融合、綠色發(fā)展、質(zhì)量效益8個(gè)方面，對(duì)2020年目標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定。
第二部分，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。提出打造“一核、四區(qū)、多集群”產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。“一核”即雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，“四區(qū)”即石保廊創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、張承綠色發(fā)展示范區(qū)、秦唐滄沿海開(kāi)放發(fā)展示范區(qū)、邢衡邯特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙輪”驅(qū)動(dòng)示范區(qū)，“多集群”是通過(guò)改造提升一批、聚集發(fā)展一批、帶動(dòng)培育一批，打造多個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
第三部分，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力打造7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈、4個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和5個(gè)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈瞄準(zhǔn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品，明確主攻方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)建設(shè)的基地園區(qū)。
7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈主要是選擇了國(guó)家鼓勵(lì)支持、河北有基礎(chǔ)、市場(chǎng)有前景、發(fā)展有條件、代表未來(lái)發(fā)展方向的高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。高端裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、節(jié)能與新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)通用航空裝備、先進(jìn)工程與專(zhuān)用裝備。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、高端軟件業(yè)、新型消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)重大藥物產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療康復(fù)器具。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子信息新材料、新型功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料、前沿新材料。先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)裝備、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備、新型綠色建材。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效光伏設(shè)備、高端風(fēng)電設(shè)備、智能輸變電設(shè)備等。未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展新一代人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)和通信、生命科學(xué)。
4個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈主要是選擇了經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)特色明顯的鋼鐵、石化、食品、紡織服裝工業(yè)。建材也是我省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)。鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)是產(chǎn)品精品化，推進(jìn)鋼材深加工，向終端類(lèi)消費(fèi)產(chǎn)品延伸。石化工業(yè)重點(diǎn)是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)化工材料在整機(jī)產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，延伸發(fā)展綠色、安全、環(huán)保型終端產(chǎn)品。食品工業(yè)主要是改造提升農(nóng)產(chǎn)品深加工，重點(diǎn)發(fā)展功能性食品、養(yǎng)生保健食品、方便休閑食品。紡織服裝工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高檔面料、家用紡織品和服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品，打造紡織服裝時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。
5個(gè)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要是選擇突破帶動(dòng)性強(qiáng)、新業(yè)態(tài)新模式特征明顯、對(duì)工業(yè)支撐作用大的工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)旅游5個(gè)產(chǎn)業(yè)。
第四部分，強(qiáng)化政策措施保障。按照有抓手、可操作的原則，提出了提升創(chuàng)新能力、推進(jìn)融合發(fā)展、深化“三品”行動(dòng)、開(kāi)展精準(zhǔn)招商、推進(jìn)綠色發(fā)展、強(qiáng)化要素支撐、降低企業(yè)成本、營(yíng)造良好環(huán)境8個(gè)方面15項(xiàng)政策保障措施。文件最后，就強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立考核機(jī)制提出了要求。
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