一、制定背景
2016年11月7日，全國人大常委會第二十四次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》。國務(wù)院隨后印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。新法新政確定了實(shí)施分類管理改革的總體方向，構(gòu)建了新的民辦教育發(fā)展政策體系。我省是全國唯一的國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)省，省委、省政府高度重視民辦教育發(fā)展，將民辦教育改革列為社會領(lǐng)域改革重點(diǎn)之一。經(jīng)過前期試點(diǎn)，我省民辦教育發(fā)展環(huán)境得到有效改善。根據(jù)新法新政的新要求，我省經(jīng)過反復(fù) 研究 論證，制定了《實(shí)施意見》。
二、主要舉措
《實(shí)施意見》共分4部分21條，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面提升思想政治教育工作水平。
（二）進(jìn)一步完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策體系。一是建立分類管理制度。明確對民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理。 研究 制定民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法。對現(xiàn)有民辦學(xué)校（2016年11月7日前正式設(shè)立的民辦學(xué)校）到2022年底前完成分類登記。二是拓寬社會力量辦學(xué)空間。要求各地科學(xué)制定教育總體發(fā)展 規(guī)劃 ，合理配置民辦教育資源，積極開放教育投資和供給領(lǐng)域。結(jié)合實(shí)際制定和完善各級各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，放寬民辦學(xué)校辦學(xué)準(zhǔn)入條件。三是健全民辦學(xué)校分類退出機(jī)制。對各類民辦學(xué)校退出辦學(xué)時的資產(chǎn)處置、補(bǔ)償或獎勵標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。四是加大對民辦教育扶持力度。要求積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，依法為營利性民辦學(xué)校創(chuàng)造公平競爭的辦學(xué)環(huán)境。五是加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。明確民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等的法律地位。保障民辦學(xué)校教師權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注教師養(yǎng)老保障問題，對為教師辦理事業(yè)社保的民辦學(xué)校，地方政府可給予一定比例的補(bǔ)助。探索公辦與民辦學(xué)校教師合理流動機(jī)制。加強(qiáng)公辦學(xué)校在編教師到民辦中小學(xué)校任職任教管理。六是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵措施。七是明確土地供應(yīng)和基本建設(shè)政策。八是依法保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。實(shí)行更加開放的分類定價機(jī)制。落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權(quán)，同時強(qiáng)調(diào)民辦中小學(xué)校應(yīng)自覺維護(hù)地區(qū)招生秩序，嚴(yán)禁提前招生、掐尖式招生、違反規(guī)定變相考試選拔等行為，共同維護(hù)良好的教育生態(tài)。九是拓寬民辦學(xué)校融資渠道。創(chuàng)新教育融資機(jī)制，為民辦學(xué)校提供多樣化的金融服務(wù)。十是大力培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和錯位發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。十一是保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益。
?。ㄈ┮婪ㄒ?guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。一是規(guī)范法人治理。圍繞推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，要求民辦學(xué)校依法制定章程，按照章程管理學(xué)校，健全組織機(jī)構(gòu)，依法保障校長行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。二是規(guī)范資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。制定民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法。規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。三是落實(shí)安全管理責(zé)任。
?。ㄋ模└倪M(jìn)和提高管理服務(wù)水平。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確政府發(fā)展民辦教育的責(zé)任，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。二是統(tǒng)籌 規(guī)劃 民辦教育發(fā)展。三是進(jìn)一步改進(jìn)政府管理。按照“最多跑一次”改革的要求，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)民辦教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。積極發(fā)揮社會組織功能。四是健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化民辦學(xué)校監(jiān)管，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。五是積極營造良好發(fā)展環(huán)境。
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