一、《意見》出臺的背景
近年來，為進一步提高涉農(nóng)資金使用效益，我省按照“渠道不亂、用途不變，統(tǒng)籌 規(guī)劃 、分工負責(zé)，各司其職、各記其功”的整合模式，從省、市、縣多個層面探索開展了涉農(nóng)資金整合試點工作，取得初步成效。但由于體制機制不夠理順等多方面原因，基層普遍反映涉農(nóng)資金整合空間小、難度大，資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題尚未從根本上解決。
今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制”的改革任務(wù)，要求加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，理順涉農(nóng)資金管理體系。對此，省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示、提出要求，強調(diào)各級各部門要講政治、顧大局，站在全面從嚴治黨的高度推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，盡快 研究 進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的意見。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會部署要求，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革的突破口，加強財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機制，探索建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“任務(wù)清單”管理模式，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，支持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的能力和水平。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┘哟笊孓r(nóng)資金整合力度。一是加強部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合。各 行業(yè) 主管部門加強涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，根據(jù)形勢任務(wù)變化，合理確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、辦大事，堅決避免內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范涉農(nóng)專項資金政策目標(biāo)設(shè)置。將專項任務(wù)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要限定在中央和省委、省政府確定的重大試點、重點工程等有特定政策要求的項目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補貼資金、省對下?lián)嵔Y(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。這部分資金定向使用，不能統(tǒng)籌，除此以外為指導(dǎo)性任務(wù)，可以統(tǒng)籌整合。三是推進涉農(nóng)資金跨部門整合。著力加大部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，將中央、省和市安排到縣的涉農(nóng)資金，以及縣級安排的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，由縣級政府根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 規(guī)劃 ，打造以重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目為核心的涉農(nóng)資金整合載體，統(tǒng)籌安排各級次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金。
?。ǘ└母锷孓r(nóng)資金管理機制。一是改革資金分配方式。省級對下安排的涉農(nóng)資金主要采取切塊方式下達，由省級 行業(yè) 主管部門會同省財政廳按因素法提出中央和省級涉農(nóng)資金分配意見，省財政廳據(jù)此切塊下達資金。二是轉(zhuǎn)變專項資金管理方式。涉農(nóng)專項資金管理方式由項目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，除國家有明確規(guī)定外，具體項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級，省市 行業(yè) 主管部門主要負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。省級 行業(yè) 主管部門在 研究 提報涉農(nóng)資金分配意見時，同步報送任務(wù)清單，提出工作目標(biāo)和主要任務(wù)，由省財政廳隨資金一并下達。三是加強統(tǒng)一 規(guī)劃 引領(lǐng)?？h級人民政府按照中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，圍繞打造生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美“三生三美”融合發(fā)展新格局，認真編制發(fā)展 規(guī)劃 和統(tǒng)籌整合方案，以 規(guī)劃 引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金的統(tǒng)一 規(guī)劃 布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。四是實行綜合績效管理。涉農(nóng)資金由單項資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省級制定績效評價辦法，重點圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、 規(guī)劃 方案編制、項目完成情況等方面，建立科學(xué)合理的綜合性績效評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)縣級深化統(tǒng)籌整合工作，提高涉農(nóng)資金整體效能。五是強化整合制度保障。要求各級 行業(yè) 主管部門積極支持縣級開展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持，該增長的要按比例增長。任何部門、單位不得干預(yù)縣級開展統(tǒng)籌整合工作，除約束性任務(wù)外，一律不得指定具體項目?？h級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)調(diào)整資金用途的，審計、監(jiān)察、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀(jì)問題處理。
（三）加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合組織管理。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級、各有關(guān)部門牢固樹立大局意識，突出“統(tǒng)”的功能，拓寬“籌”的渠道，加大“整”的力度，完善“合”的機制，做到思想認識到位、協(xié)調(diào)銜接到位、資金整合到位。市、縣政府建立健全政府主導(dǎo)、部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機制，政府主要負責(zé)同志負總責(zé)，切實加強對統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。二是明確縣級主體責(zé)任。省市下放管理權(quán)限，建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制，省級主要負責(zé)政策指導(dǎo)，市級主要負責(zé)管理監(jiān)督，縣級是統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，主要負責(zé)組織實施。三是建立健全配套制度。要求各級、各有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進一步修訂完善涉農(nóng)資金管理辦法，明確統(tǒng)籌整合后的項目和資金管理方面的規(guī)定，以完備的制度引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運行。四是加強資金管理監(jiān)督。要求各級 行業(yè) 主管部門、財政部門建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。要求各級審計部門把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為審計工作重點，跟蹤監(jiān)督縣級是否真正開展統(tǒng)籌整合工作，上級部門是否干預(yù)統(tǒng)籌整合工作。加強考核問責(zé)，嚴肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為。
三、《意見》的主要政策突破
《意見》在全面總結(jié)近年整合試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對基層反映強烈的突出問題，著力實現(xiàn)“五個突破”：
一是實現(xiàn)各級各類涉農(nóng)專項資金全覆蓋。將各級安排到縣的涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，其中，省級涉及40項專項資金、31個主管部門，與中央推進實施的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相比，力度更大、范圍更廣。
二是實現(xiàn)涉農(nóng)資金“自上而下”整合。針對基層關(guān)于完善頂層設(shè)計的要求，重點完善省市層面政策設(shè)計，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，自上而下推進統(tǒng)籌整合，理順了涉農(nóng)資金管理體系，拓展了基層統(tǒng)籌整合空間。
三是實現(xiàn)涉農(nóng)資金跨部門、跨 行業(yè) 整合。除約束性任務(wù)外，允許縣級政府在 規(guī)劃 范圍內(nèi)，突破現(xiàn)有相關(guān)資金管理制度統(tǒng)籌安排使用，推動實現(xiàn)資金跨部門、跨 行業(yè) 實質(zhì)性整合。
四是實現(xiàn)涉農(nóng)資金管理權(quán)限全部下放。深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，除國家有明確規(guī)定外，將項目審批驗收權(quán)限全部下放到縣級，省市 行業(yè) 主管部門主要負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。
五是實現(xiàn)涉農(nóng)資金綜合績效管理。進一步強化結(jié)果導(dǎo)向，省里由對單項資金開展績效評價，轉(zhuǎn)為針對每個整合領(lǐng)域，實施綜合性績效考核，引導(dǎo)縣級通過深化統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金整體效能。
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