《浙江省貫徹“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)劃 實(shí)施方案》的意義和目的
黨的十九大指出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。國(guó)務(wù)院“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)劃 對(duì)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域作了總體 規(guī)劃 部署。就我省情況看，“十三五”期間是我省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作至關(guān)重要。為推動(dòng) 規(guī)劃 落地，有必要我省結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。
《浙江省貫徹“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)劃 實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省第十四次黨代會(huì)及二次全會(huì)部署，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，大力弘揚(yáng)紅船精神，秉持浙江精神，突出“四個(gè)強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指引，樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
《浙江省貫徹“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)劃 實(shí)施方案》的主要目標(biāo)
主要目標(biāo)是按照國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)劃 》總體部署，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善商事制度框架，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，到2020年基本形成寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境和充滿活力的 市場(chǎng)發(fā)展 環(huán)境，基本建立權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，營(yíng)造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的營(yíng)商環(huán)境。
《浙江省貫徹“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)劃 實(shí)施方案》的基本原則
堅(jiān)持“依法依規(guī)監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”六大原則。依法依規(guī)監(jiān)管即運(yùn)用法治思維和方法履行職責(zé)，依法公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體；簡(jiǎn)約監(jiān)管即實(shí)施簡(jiǎn)約高效監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；審慎監(jiān)管即對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn) 行業(yè) 嚴(yán)格監(jiān)管；綜合監(jiān)管即推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立跨部門(mén)和區(qū)域的聯(lián)合響應(yīng)協(xié)作機(jī)制；智慧監(jiān)管即依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高智能化水平；協(xié)同監(jiān)管即明確企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮 行業(yè) 組織、新聞媒體等方面作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
營(yíng)造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
重點(diǎn)是深化“最多跑一次”改革，統(tǒng)籌“證照分離”“多證合一”和“證照聯(lián)辦”改革，推廣全程電子化登記平臺(tái)。加快建議統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法；推進(jìn)工商登記便利化改革，實(shí)行名稱自主申報(bào)制、住所申報(bào)承諾制，推行經(jīng)營(yíng)范圍登記、章程審核便利化改革，改革企業(yè)集團(tuán)登記制度；完善企業(yè)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化主體注銷流程。
營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
重點(diǎn)是維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地區(qū)分割、 行業(yè) 壟斷和市場(chǎng)壁壘，健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易、打擊傳銷、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，加大反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法力度，強(qiáng)化公用領(lǐng)域、民生領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，強(qiáng)化商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新。
營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境
重點(diǎn)任務(wù)是開(kāi)展放心消費(fèi)示范建設(shè)，推行無(wú)理由退貨承諾。加強(qiáng)食品、公用、新業(yè)態(tài)和老年人、未成年人等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)；健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，全面推行經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和先行賠付制度；發(fā)揮消費(fèi)者組織作用。
營(yíng)造充滿活力的 市場(chǎng)發(fā)展 環(huán)境
重點(diǎn)任務(wù)是大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類主體活力；推動(dòng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，實(shí)施“品字標(biāo)浙江制造”品牌培育工程、“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃和民企“雙對(duì)接”工程；滾動(dòng)實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)共性問(wèn)題的解決；推進(jìn)商品市場(chǎng)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型；深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。
強(qiáng)化體制機(jī)制保障
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性作用，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度的事前審查、事中跟蹤、事后評(píng)估制度。健全以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不同 行業(yè) 的失信法人和自然人實(shí)現(xiàn)懲戒類別、懲戒措施的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，到2020年，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，建立實(shí)施效果評(píng)估制度，推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法決定法制審核制度等。
強(qiáng)化 規(guī)劃 實(shí)施
充分發(fā)揮省市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)工作，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。明確職責(zé)分工，把 規(guī)劃 明確的目標(biāo)任務(wù)列入各地區(qū)各部門(mén)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，并強(qiáng)化考核督查。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)理解、支持和參與市場(chǎng)監(jiān)管工作的良好氛圍。
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