人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的重要意義
政府預(yù)算反映國(guó)家的戰(zhàn)略、 規(guī)劃 、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向。預(yù)算數(shù)字中有政治。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，對(duì)規(guī)范預(yù)算行為、促進(jìn)依法行政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，過(guò)去政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，對(duì)支出預(yù)算和政策關(guān)注不夠，對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注不夠，不利于發(fā)揮政策對(duì)編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，不利于提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出一系列新論斷新舉措新要求，為在新的歷史條件下堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。黨的十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱；預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全人大組織制度和工作制度，支持和保障人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。
實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是依法加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的客觀需要，也是對(duì)預(yù)算法、監(jiān)督法關(guān)于人大預(yù)算決算審查監(jiān)督特別是支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督規(guī)定的細(xì)化深化。人大加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政策對(duì)支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用；有利于提高支出預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；有利于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的總體要求
《指導(dǎo)意見》提出，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提高針對(duì)性和有效性，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。
《指導(dǎo)意見》明確提出六個(gè)方面要求：一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真負(fù)責(zé)、不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實(shí)黨中央決策部署。二是堅(jiān)持圍繞和服務(wù)黨和國(guó)家大局。牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，使財(cái)政預(yù)算和政策更好服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。四是堅(jiān)持依法開展審查監(jiān)督。通過(guò)法定程序，運(yùn)用法定方式，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，推動(dòng)建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。六是堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合。立足基本國(guó)情，探索創(chuàng)新方式方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，確保改革取得成效。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》明確了政府預(yù)算的定位和支出預(yù)算、支出政策的涵義。政府預(yù)算反映國(guó)家的戰(zhàn)略、 規(guī)劃 、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向。支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定，制定的財(cái)政支出安排措施。支出預(yù)算是政府按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)編制的，對(duì)各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行的財(cái)政支出計(jì)劃。人大通過(guò)審查監(jiān)督支出預(yù)算和政策，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。
《指導(dǎo)意見》提出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，包括五個(gè)方面主要內(nèi)容：一是支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查支出預(yù)算總量，重點(diǎn)審查預(yù)算安排是否符合黨中央確定的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，審查支出政策的可持續(xù)性等。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央就各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率。二是重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效和政策目標(biāo)。三是部門預(yù)算。重點(diǎn)審查監(jiān)督部門預(yù)算貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署情況；部門預(yù)算編制的完整性情況；項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況；部門重大項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況；審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況等。四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。重點(diǎn)審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政平衡以及基本公共服務(wù)均等化情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整體績(jī)效情況。五是政府債務(wù)。地方政府債務(wù)要重點(diǎn)審查債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評(píng)價(jià)舉債規(guī)模的合理性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入編制的審查。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收“過(guò)頭稅”。推動(dòng)依法規(guī)范非稅收入管理。
人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的主要程序和方法
《指導(dǎo)意見》按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提出了八項(xiàng)措施。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大方針政策和決策部署。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議等重要會(huì)議精神，明確目標(biāo)任務(wù)，掌握部署要求，做好預(yù)算審查監(jiān)督工作。堅(jiān)持黨對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是充分聽取意見建議。每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽取本級(jí)人大代表、專家智庫(kù)等社會(huì)各界關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議。三是深入開展專題調(diào)研。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，聽取和審議政府關(guān)于重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專題調(diào)研，提出有針對(duì)性、前瞻性和可行性的意見建議。四是探索就重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)可以就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。五是探索開展預(yù)算專題審議。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)每年對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽取意見，回答詢問(wèn)。人大有關(guān)的專門委員會(huì)可以對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查 研究 ，更好發(fā)揮人大專門委員會(huì)的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)需要，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。六是推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議。通過(guò)聽取報(bào)告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議。七是及時(shí)聽取重大財(cái)稅政策報(bào)告。對(duì)于事關(guān)全國(guó)或者本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財(cái)稅政策，各級(jí)政府在政策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。八是加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。要適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。要充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。
《指導(dǎo)意見》的落實(shí)
為了確保這項(xiàng)重要改革落實(shí)到位，《指導(dǎo)意見》對(duì)各級(jí)黨委、人大、政府分別提出了明確要求。
各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時(shí) 研究 解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
各級(jí)人大及其常委會(huì)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，依法加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，通過(guò)法定程序貫徹落實(shí)好黨中央重大方針政策和決策部署。還對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)積極做出安排，深入扎實(shí)開展審查監(jiān)督工作等，提出了具體要求。
各級(jí)政府要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)改革措施。預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的主要情況，報(bào)告重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，報(bào)告收入、支出安排及赤字、債務(wù)規(guī)模等財(cái)政總量政策等情況，報(bào)告支出預(yù)算、決算和政策實(shí)施的主要情況，報(bào)告重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。支出預(yù)算要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向與績(jī)效目標(biāo)等情況，增強(qiáng)重大增支政策出臺(tái)的預(yù)期性。支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績(jī)效與政策實(shí)施效果情況等。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計(jì)劃和重大投資項(xiàng)目表。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人大常委會(huì)開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。