一、《關于培育和壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的實施方案》的制定依據(jù)和背景
為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，挖掘農業(yè)農村發(fā)展新動能，根據(jù)《農業(yè)部 國家發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 人民銀行 稅務總局關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》精神，培育和壯大天津農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體間的產業(yè)聯(lián)接、要素聯(lián)接和利益聯(lián)接，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體在農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收等方面引領帶動作用。結合天津實際，由市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、人民銀行天 津分行、市國稅局和市地稅局制定了實施方案。
二、什么是農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體
農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心、農民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農場和專業(yè)大戶為基礎，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，通過股份合作、訂單生產等利益聯(lián)結形式，形成的關聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯(lián)盟，不具有法人主體資格。
三、培育和壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的意義
新形勢下，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體具有重要的現(xiàn)實意義。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是促進農業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營的新途徑，是構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的具體舉措，是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效形式，是帶動農民增收的重要方式。
四、培育和壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立五大發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和天津市委市政府的決策部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)供給側結構性改革，以促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收為目標，以發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)為方向，以促進農村一二三產業(yè)深度融合為途徑，以創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制為動力，積極培育壯大一批聯(lián)農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。
(二)基本原則。
——堅持市場主導。
——堅持農民自愿。
——堅持協(xié)商合作。
——堅持興農富農。
(三)主要目標。到2020年，天津培育一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各類新型農業(yè)經(jīng)營主體互促共贏，產業(yè)、要素和利益聯(lián)接緊密，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益日益明顯，帶動能力進一步增強，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平進一步提升，成為引領天津產業(yè)興、農民富、利益聯(lián)、共發(fā)展的重要載體。
五、認定為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的基本條件
農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體需符合以下基本條件：
(一)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體由區(qū)級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，至少有1個農民專業(yè)合作社示范社和3個以上家庭農場共同發(fā)起。
1.龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體中核心作用明顯，積極向農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶輸送現(xiàn)代生產要素和創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立較為緊密的利益分配機制。
2.農民專業(yè)合作社組織機構和內部制度健全，建立財務管理、成員賬戶、盈余分配、培訓、質量追溯等制度，未被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄。承擔農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的供銷、種養(yǎng)等專業(yè)化、社會化服務，充分發(fā)揮紐帶作用。
3.家庭農場已在市場監(jiān)管部門注冊登記，符合當?shù)剡m度規(guī)模經(jīng)營要求，建立正常的生產經(jīng)營核算和基礎臺賬，未被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄。積極承擔土地流轉和標準化種養(yǎng)的相關項目，開展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的基礎作用。
(二)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各成員保持產權關系不變，開展獨立經(jīng)營，在平等、自愿、互惠互利的基礎上，通過專業(yè)化分工、多元化聯(lián)合、緊密型銜接、標準化生產，實現(xiàn)土地、資金、技術、市場、設施設備、品牌、人才和信息等要素的優(yōu)化配置。
(三)有成員共同制定的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體章程。
(四)有圍繞主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設方案，充分利用現(xiàn)代科技手段開展生產經(jīng)營活動，積極開展“三品一標”等相關質量認證。
(五)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各成員之間建立穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結機制，相互之間有合同契約或資產融通。
(六)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體生態(tài)發(fā)展優(yōu)先，實施的生產經(jīng)營項目符合環(huán)保要求，積極推進綠色、低碳、循環(huán)產業(yè)模式建設，促進資源循環(huán)高效利用。
(七)農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)濟效益明顯。種植畝效益高于分散農戶，畜禽養(yǎng)殖效益高于普通養(yǎng)殖農戶。帶動農戶比本區(qū)普通農戶增收10%以上。
六、培育壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體重點工作內容
培育和壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體重點從三個方面開展工作：
(一)強化主體功能，促進分工協(xié)作。
1.增強龍頭企業(yè)帶動能力。支持龍頭企業(yè)兼并重組，引進國內外優(yōu)質資源，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵龍頭企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高農產品精深加工和新產品開發(fā)的能力。鼓勵龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料基地，發(fā)展農產品加工、銷售和社會化服務，進一步提升龍頭企業(yè)的核心競爭力。支持龍頭企業(yè)建立健全產品標準體系，在生產、加工、儲藏（保鮮）、流通等環(huán)節(jié)全面實施標準化管理，示范引導農民專業(yè)合作社和家庭農場從事標準化生產。支持龍頭企業(yè)開展“三品一標”認證，提高農產品市場競爭力。引導龍頭企業(yè)積極發(fā)展農產品電子商務，拓展農產品營銷網(wǎng)絡。
2.提升農民專業(yè)合作社服務能力。深入開展農民專業(yè)合作社提質增效活動，重點在制度建設、依章運營、服務帶動和經(jīng)營效益四個方面提升服務型農民專業(yè)合作社的運行質量和經(jīng)營實力。指導服務型合作社由目前服務農戶逐漸向服務統(tǒng)一生產型農民合作社、農業(yè)公司、家庭農場和種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體為主轉變。支持服務型合作社改善服務條件、拓寬服務范圍，由提供單一農資購買、生產技術指導服務等向農機服務、土地托管、農產品加工、銷售等環(huán)節(jié)延伸，開展農作物耕種收、農產品產加銷等全產業(yè)鏈服務。繼續(xù)實施農民專業(yè)合作社市級社和示范社創(chuàng)建行動，帶動全市農民專業(yè)合作社提升運營質量，創(chuàng)建一批章程制度完善、管理科學規(guī)范、利益分配合理、示范帶動突出的農民專業(yè)合作社示范社。
3.強化專業(yè)大戶和家庭農場的基礎支撐。引導農戶以家庭為單位發(fā)展多功能、綜合性家庭農場，鼓勵使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經(jīng)營管理水平。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場和專業(yè)大戶，鼓勵以家庭農場、專業(yè)大戶為基本成員組建以農技農機融合作業(yè)服務為基礎的農民專業(yè)合作社。
4.引導新型農業(yè)經(jīng)營主體相互融合協(xié)作。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內的新型農業(yè)經(jīng)營主體之間應是獨立經(jīng)營、地位平等、高效聯(lián)合的利益共同體。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內各成員在充分協(xié)商基礎上，制定共同章程，明確權利、責任和義務，提高運行管理效率。鼓勵各成員探索治理機制，完善內部管理制度，增強組織意識和合作意識，各個主體尤其是家庭農場主能夠獲得更高的身份認同感和歸屬感。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體依托現(xiàn)有條件建立相對固定的辦公場所，以多種形式溝通協(xié)商涉及經(jīng)營的重大事項，共同制定生產計劃、統(tǒng)一生產標準、討論市場動態(tài)，保障各成員的話語權和知情權。
(二)推動要素聯(lián)接，促進融通發(fā)展。
1.引導土地有序流轉。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農戶將土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、轉讓及入股等方式向農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉。鼓勵農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。鼓勵農戶以土地經(jīng)營權入股等形式向農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內新型農業(yè)經(jīng)營主體參股。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的家庭農場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為農戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代烘等主要生產環(huán)節(jié)托管，提升農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營水平。
2.促進資金有效流動。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農場和農民合作社發(fā)展農業(yè)生產經(jīng)營，提供資金墊付等相關服務。支持農民專業(yè)合作社開展專業(yè)化、社會化服務，幫助專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)展農業(yè)生產。開展農民專業(yè)合作社信用體系建設，積極引導農民專業(yè)合作社開展信用評價工作，加強對信用評價結果的應用，緩解農民專業(yè)合作社發(fā)展資金短缺難題。
3.強化科技轉化應用。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，把產學研合作完整地滲透到生產經(jīng)營全鏈條。支持龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校共建產學研聯(lián)合研發(fā)平臺，針對農產品生產、加工的關鍵技術和共性技術開展聯(lián)合攻關，促進技術創(chuàng)新和推廣轉化。支持龍頭企業(yè)為種養(yǎng)大戶提供種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化生產等技術服務和技能培訓。鼓勵龍頭企業(yè)向農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內其他農業(yè)經(jīng)營主體轉移、推廣新品種、新技術、新工藝，加快創(chuàng)新成果在農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內孵化轉化。
4.加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業(yè)找準市場需求、捕捉市場信號，依托農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內部溝通合作機制，將市場信息傳導至生產環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結構，實現(xiàn)農業(yè)供給側與需求端的有效匹配。依托農產品銷售網(wǎng)絡全覆蓋工程，豐富完善天津市農產品電子商務平臺的服務內容和功能。積極引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體自建統(tǒng)一的電子商務平臺和載體，為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員發(fā)布產品信息，發(fā)展電子商務和網(wǎng)上營銷，開拓農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。
5.推動品牌共創(chuàng)共享。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內各成員統(tǒng)一技術標準，嚴格控制生產加工過程，建立農產品質量全產業(yè)鏈控制體系，大力提升標準化生產能力和全程化質量控制能力。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)助農民專業(yè)合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。結合困難村幫扶，鼓勵龍頭企業(yè)扶持發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，培育特色農產品品牌，聯(lián)合進行品牌創(chuàng)建、品牌宣傳、品牌營銷，打造知名度高的共用品牌，與村鎮(zhèn)合作發(fā)展品質優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢特色產業(yè)。
(三)完善利益共享，促進發(fā)展共贏。
1.提升產業(yè)鏈價值。圍繞主導產業(yè)和特色農產品，支持農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場建設烘干、儲藏及其保鮮等初加工設施，加快發(fā)展農產品產地初加工。提高農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體核心龍頭企業(yè)的精深加工能力，提升產業(yè)鏈整體附加值。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體抓住國家推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重大機遇發(fā)展新興業(yè)態(tài)，選準主攻方向和突破口，大力發(fā)展休閑農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新興產業(yè)。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網(wǎng)點，建立線上線下結合的直銷體系。
2.發(fā)展股份合作。支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內龍頭企業(yè)和農戶（家庭農場、農民專業(yè)合作社）通過雙向入股進行利益聯(lián)結，農戶（家庭農場、農民專業(yè)合作社）以生產要素的所有權或經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)，參與、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理；龍頭企業(yè)以資金、技術、良種等要素入股農戶（家庭農場、農民專業(yè)合作社），組建“收益共享、風險共擔”的利益主體，采取按股分紅和二次利潤返還等方式，使農村變資源為股權、變資金為股金、變農民為股民，以股論“價”，按股分紅，讓農民更多分享二三產業(yè)增值收益。
3.加強協(xié)作聯(lián)動。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等不同農業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢，促進有效對接，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補。支持核心龍頭企業(yè)發(fā)揮自身資金技術密集、加工和開拓市場能力強的優(yōu)勢，統(tǒng)領農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展大局，在市場信息、科技人才、經(jīng)營管理、資金保障、質量管控等方面提供支撐。農民專業(yè)合作社要強化農業(yè)生產的組織功能，承擔農資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、生產技術指導等農業(yè)生產服務。家庭農場和專業(yè)大戶等要按照龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的生產要求，發(fā)揮勞動監(jiān)督成本低優(yōu)勢，不斷提高農業(yè)生產率，提高農產品質量。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各成員優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。
七、培育和壯大農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的扶持政策
(一)加大財政稅收扶持?，F(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農場發(fā)展的相關涉農項目資金，重點支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內新型農業(yè)經(jīng)營主體。各項支農惠農資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金要向農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體傾斜。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內新型農業(yè)經(jīng)營主體參與天津田園綜合體和農業(yè)產業(yè)園等重點項目建設，并優(yōu)先享受相關扶持政策。進一步擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點 行業(yè) 范圍。農產品加工企業(yè)可以憑合規(guī)的增值稅抵扣憑證按規(guī)定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
(二)強化金融服務支持。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等綜合措施，努力解決新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構開發(fā)符合農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。充分發(fā)揮天津農業(yè)投資擔保有限公司擔保增信作用，創(chuàng)新?lián)．a品。積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體設立內部擔?；穑瑸樾滦娃r業(yè)經(jīng)營主體融資提供增信擔保。與金融機構共享農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵金融機構探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內各經(jīng)營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體差異化資金需求。鼓勵龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展應收賬款融資業(yè)務。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌、發(fā)債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農業(yè)互助保險，降低農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員風險。
(三)推進用地政策落實。新型農業(yè)經(jīng)營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合設施農用地有關規(guī)定的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，年度新增建設用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體建設農業(yè)配套輔助設施、開展農產品加工和流通。對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增建設用地指標。對于引領農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。
(四)加強人才引進。鼓勵科研院所或農業(yè)科技人員采取技術承包、入股、轉讓等形式，與農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內新型經(jīng)營主體合作經(jīng)營，促進高新技術成果轉化。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)提供便利。鼓勵科研院所和大專院校到農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建立實訓、研發(fā)基地，開展合作共建。創(chuàng)新發(fā)展理念，積極引入互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，提高智能化和網(wǎng)絡化水平。龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理者、合作社理事長、家庭農場主優(yōu)先納入新型職業(yè)農民培育、農村實用人才培訓等人才培育工程，提高經(jīng)營管理水平。支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內新型經(jīng)營主體引進、培養(yǎng)高層次技能人才。
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