一、制定背景
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)和管理是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的重要措施。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府歷來(lái)重視農(nóng)田水利工作。近年來(lái)，我省以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)，持之以恒地開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，管理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本性改變。為完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加快建立健全農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》等文件精神，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，反復(fù)協(xié)商討論，充分征求各方意見(jiàn)， 研究 制定了《方案》。
二、主要政策解讀
《方案》總共分七個(gè)部分。一是總體要求。二是建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。三是推行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和用水補(bǔ)貼制度。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。五是強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是實(shí)施步驟。七是保障措施?！斗桨浮芳热尕瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，又充分考慮浙江實(shí)際，體現(xiàn)浙江特色。
（一）總體要求。以總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以建立健全合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為核心，積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)因地制宜、綜合施策、節(jié)水優(yōu)先、穩(wěn)糧促調(diào)、兩手發(fā)力、建管并重的基本原則，預(yù)計(jì)到2020年底，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，農(nóng)業(yè)用水戶的節(jié)水意識(shí)明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程持續(xù)高效運(yùn)行。
?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。一是建立農(nóng)業(yè)用水定價(jià)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源狀況、農(nóng)業(yè)用水戶承受能力、建立補(bǔ)貼機(jī)制等因素，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。二是建立農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。按照價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定，建立配套完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。
（三）推行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和用水補(bǔ)貼制度。一是建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)實(shí)行“一把鋤頭放水”、集中統(tǒng)一管水，建立健全放水員工作考核等節(jié)水績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。二是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，超定額用水不再予以補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理。一是積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。以定職責(zé)、定經(jīng)費(fèi)、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)為核心，突出抓好農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。探索開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程確權(quán)發(fā)證工作，并由縣級(jí)政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。三是強(qiáng)化用水定額管理。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量。四是加強(qiáng)終端用水管理。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。
?。ㄎ澹?qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，全面開(kāi)展小型泵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施。繼續(xù)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉“四個(gè)百萬(wàn)工程”建設(shè)，普及噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。三是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體以合同節(jié)水等方式，參與農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利建設(shè)管理。
（六）實(shí)施步驟。2017年先行開(kāi)展試點(diǎn)，2018年全面部署試點(diǎn)，2020年全省鞏固完成。
?。ㄆ撸┍Ｕ洗胧?。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。三是加強(qiáng)資金保障。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
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