一、立法依據(jù)和執(zhí)法機構(gòu)
《規(guī)定》屬于商務(wù)部制定的部門規(guī)章，立法依據(jù)是《反壟斷法》?！斗磯艛喾ā返?9條規(guī)定："對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。"根據(jù)國務(wù)院職責分工，商務(wù)部負責經(jīng)營者集中附加限制性條件相關(guān)工作?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠?，附加限制性條件已經(jīng)成為消除經(jīng)營者集中對市場競爭產(chǎn)生不利影響的主要方式，有必要制定配套規(guī)章，對《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定予以細化?！兑?guī)定》是在商務(wù)部《關(guān)于實施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離的暫行規(guī)定》（商務(wù)部公告2010年第41號）基礎(chǔ)上，總結(jié)已有經(jīng)驗起草的?！兑?guī)定》實施后，《關(guān)于實施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離的暫行規(guī)定》同時廢止。
二、限制性條件的種類、實施和監(jiān)督
在總結(jié)經(jīng)營者集中執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》第3條規(guī)定了限制性條件的種類：一是結(jié)構(gòu)性條件，主要包括剝離有形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)或相關(guān)權(quán)益；二是行為性條件，包括開放網(wǎng)絡(luò)或平臺基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議；三是結(jié)構(gòu)性和行為性相結(jié)合的綜合性條件?！兑?guī)定》詳細規(guī)定了業(yè)務(wù)剝離等結(jié)構(gòu)性條件的實施和監(jiān)督，對于行為性條件和綜合性條件的監(jiān)督和實施，《規(guī)定》第17條和第24條規(guī)定，可以參照有關(guān)結(jié)構(gòu)性條件的規(guī)定。在經(jīng)營者集中案件審查中，限制性條件應(yīng)當根據(jù)案情確定。
三、限制性條件的確定
《規(guī)定》第5條至第9條規(guī)定了限制性條件的確定過程。經(jīng)審查，經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，商務(wù)部應(yīng)及時向申報方提出并說明理由。申報方應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提出限制性條件建議。附加限制性條件批準經(jīng)營者集中，目的是既消除經(jīng)營者集中可能產(chǎn)生的限制競爭效果，又不妨礙參與經(jīng)營者集中可以帶來的收益。申報方提出的限制性條件建議應(yīng)當滿足三項條件：一是有效性，足以消除集中對競爭產(chǎn)生的不利影響；二是可行性，在實踐中是可以操作的；三是及時性，能夠快速解決集中存在的競爭問題。商務(wù)部收到申報方的建議后，應(yīng)與申報方進行協(xié)商，并對附條件建議進行評估，將評估結(jié)果通知申報方。評估方式通常包括發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、舉行聽證會等方式，聽取政府部門、 行業(yè) 協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等方面的意見等。
四、剝離的范圍
剝離是結(jié)構(gòu)性條件的主要表現(xiàn)形式，是減少經(jīng)營者集中排除、限制競爭影響的最有效方式。剝離主要有兩個目的：一是削弱參與集中各方因集中而獲得或增強的市場控制能力；二是增強剝離業(yè)務(wù)買方對集中方施加競爭壓力的能力?！兑?guī)定》第4條規(guī)定，剝離業(yè)務(wù)包括經(jīng)營者在相關(guān)市場開展有效競爭所需要的所有要素，包括剝離義務(wù)人的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或供應(yīng)協(xié)議等權(quán)益。實踐中，剝離業(yè)務(wù)通常是經(jīng)營者已經(jīng)基本獨立運營的業(yè)務(wù)，包括經(jīng)營者的子公司、分支機構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門。
五、確定剝離業(yè)務(wù)買方的標準
為保證剝離完成后，剝離業(yè)務(wù)買方能夠經(jīng)營剝離業(yè)務(wù)，有效參與相關(guān)市場競爭，對剝離業(yè)務(wù)賣方形成有效制約，《規(guī)定》第11條規(guī)定，剝離業(yè)務(wù)買方應(yīng)符合下列條件：一是獨立于參與集中的經(jīng)營者；二是擁有必要的資源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務(wù)參與市場競爭；三是取得其他監(jiān)管機構(gòu)的批準；四是不得向參與集中的經(jīng)營者融資購買剝離業(yè)務(wù)；五是商務(wù)部根據(jù)具體案件情況提出的其他要求。
六、剝離程序
《規(guī)定》規(guī)范的剝離與企業(yè)為改善經(jīng)營狀況進行的出售行為不同，應(yīng)符合法律規(guī)定的剝離程序。
一是剝離的一般程序。剝離包括自行剝離和受托剝離。按照《規(guī)定》第三章和第四章的規(guī)定，剝離主要包括以下步驟：一是剝離義務(wù)人或受托人為擬剝離業(yè)務(wù)找到合格買方；二是報商務(wù)部批準；三是與經(jīng)商務(wù)部批準的買方簽訂出售協(xié)議；四是剝離義務(wù)人或受托人根據(jù)出售協(xié)議將剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給買方并完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律手續(xù)。
二是"自行剝離"和"受托剝離"。《規(guī)定》第11條規(guī)定，自行剝離是指剝離義務(wù)人在商務(wù)部審查決定規(guī)定的期限內(nèi)，自己找到買方并簽訂出售協(xié)議；受托剝離是指剝離義務(wù)人未能如期自行完成剝離，由剝離受托人按照審查決定規(guī)定的期限和方式找到適當?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。
三是"交割前剝離"和"皇冠剝離"。《規(guī)定》第7條和第14條規(guī)定，在特定情況下，當剝離的有效性和可行性存在不確定性時，在商務(wù)部作出審查決定之前或者集中交易交割前，商務(wù)部可以要求申報方提前找到買方并與之簽訂出售協(xié)議草案（交割前剝離），或者要求申報方在首選方案基礎(chǔ)上提出更為嚴格的備選方案（皇冠剝離）。
七、業(yè)務(wù)剝離相關(guān)各方的義務(wù)和職責
業(yè)務(wù)剝離的實施涉及商務(wù)部、剝離義務(wù)人、受托人（包括剝離受托人和監(jiān)督受托人）等各方，剝離能否得到落實，取決于各方能否依法履行《規(guī)定》規(guī)定的義務(wù)或職責。
一是剝離義務(wù)人的義務(wù)?！兑?guī)定》第20條規(guī)定，剝離義務(wù)人應(yīng)當認真履行審查決定，配合受托人的工作并為其履行監(jiān)督職責提供支持和便利。剝離完成之前，為確保剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競爭性和可銷售性，剝離義務(wù)人應(yīng)當履行維護剝離業(yè)務(wù)的義務(wù)。剝離義務(wù)人應(yīng)及時向商務(wù)部報告其遵守審查決定、實施剝離和執(zhí)行相關(guān)協(xié)議等情況。
二是受托人的職責。《規(guī)定》中的受托人包括監(jiān)督受托人和剝離受托人。受托人的選定應(yīng)經(jīng)商務(wù)部同意，這主要是為了確保受托人有資格、有能力勝任其職責。受托人在商務(wù)部的監(jiān)督下履行職責，定期向商務(wù)部報告限制性條件履行情況和發(fā)現(xiàn)的問題。按照《規(guī)定》第21條，監(jiān)督受托人的主要職責主要包括：監(jiān)督剝離義務(wù)人履行義務(wù)、對剝離業(yè)務(wù)買方和出售協(xié)議進行評估、監(jiān)督出售協(xié)議的執(zhí)行、協(xié)調(diào)剝離義務(wù)人和潛在買方就剝離事項產(chǎn)生的爭議等。按照《規(guī)定》第22條，剝離受托人的職責主要是，在受托剝離階段，為剝離業(yè)務(wù)找到買方并達成出售協(xié)議。
三是剝離義務(wù)人和受托人的關(guān)系?！兑?guī)定》第18條規(guī)定，剝離義務(wù)人與受托人之間簽訂書面協(xié)議，明確雙方各自權(quán)利和義務(wù)。剝離義務(wù)人應(yīng)當負責支付監(jiān)督受托人和剝離受托人的報酬，并向受托人提供其履行監(jiān)督職責所需的支持和便利。
八、限制性條件的變更和解除
經(jīng)營者集中反壟斷審查決定生效后，限制性條件所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，商務(wù)部可以對限制性條件進行重新審查、變更或者解除限制性條件。集中后經(jīng)營者申請變更或解除限制性條件的，應(yīng)當向商務(wù)部提出書面申請，并說明理由。商務(wù)部評估變更或者解除限制性條件時應(yīng)考慮如下因素：集中交易方是否發(fā)生重大變化；相關(guān)市場競爭狀況是否發(fā)生了實質(zhì)性變化；實施限制性條件是否無必要或不可能。商務(wù)部決定變更或解除限制性條件的，應(yīng)當及時向社會公布。
九、法律責任
為確?！兑?guī)定》得到有效實施，《規(guī)定》明確了參與集中的經(jīng)營者、受托人、剝離業(yè)務(wù)買方等相關(guān)各方的法律責任。參與集中的經(jīng)營者違反審查決定，商務(wù)部應(yīng)責令限期改正；情節(jié)嚴重的，商務(wù)部應(yīng)責令停止實施集中、限期處分股份或資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元人民幣以下的罰款。受托人提供虛假信息，未能勤勉、盡職地履行本規(guī)定的，商務(wù)部可以責令改正。剝離業(yè)務(wù)買方違反本規(guī)定的，商務(wù)部應(yīng)責令改正。
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