一、《管理辦法》出臺的背景和意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉變職能、簡政放權當作開門第一件大事。機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批是本屆政府機構改革和職能轉變?nèi)∠牡谝慌姓徟马椫?，同時也是商務部主動提出取消的第一批行政審批事項之一。
2013年11月，國務院取消機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批后，商務部積極轉變政府職能，及時修訂法律法規(guī)，探索建立健全事中事后監(jiān)管機制。2014年2月，商務部依據(jù)招標投標法、招標投標法實施條例，修訂出臺了《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》，除對招標投標活動提出明確監(jiān)管要求外，還依法規(guī)定了招標機構的注冊要求、業(yè)務職責、行為規(guī)范和法律責任。2014年4月，商務部依據(jù)該辦法啟動了招標機構在機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)督和公共服務平臺注冊工作。截至2016年11月，共有543家新機構在招標網(wǎng)注冊，激發(fā)了市場主體活力。
為在取消行政審批的同時切實加強事中事后監(jiān)管，兩年來，商務部積極探索和 研究 ，在征求各相關部門、地方商務主管部門和社會公眾意見的基礎上， 研究 制定了《管理辦法》。本辦法的出臺，有利于各機電產(chǎn)品國際招標主管部門轉變監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效能、提升服務能力和水平，從而為機電產(chǎn)品國際招標投標活動健康有序發(fā)展營造更加透明、便利、公平的市場環(huán)境。
二、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》全面貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，就適用范圍、注冊程序、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容做出規(guī)范?！豆芾磙k法》共三十二條，分為七章，分別為總則、招標機構注冊辦法、招標機構代理行為規(guī)范、信用監(jiān)督管理、行政監(jiān)督管理、法律責任和附則。
《管理辦法》貫徹落實國務院"雙隨機、一公開"的監(jiān)管要求，初步建立了以大數(shù)據(jù)運用為基礎，信用監(jiān)督、行政監(jiān)督和智能監(jiān)督聯(lián)動，線上線下一體化的事中事后監(jiān)管模式，是我國招投標領域管理方式的創(chuàng)新，也是我國商務領域事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新。關于《管理辦法》的亮點，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是實施信用監(jiān)管。按照《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設 規(guī)劃 綱要（2014-2020年）的通知》等相關規(guī)定的要求，《管理辦法》第四章"信用監(jiān)督管理"規(guī)定，商務部建立全國招標機構信用檔案，并在招標網(wǎng)設立招標機構信息發(fā)布欄，公布機構信息、人員信息、其他信息、業(yè)績記錄、異議和投訴記錄、檢查結果記錄、錯誤操作記錄、違法記錄等信用信息，如實反映招標機構的經(jīng)營狀況，為招標人擇優(yōu)選擇招標機構提供參考平臺，促使企業(yè)依法誠信經(jīng)營，同時也為促進我國招投標領域信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實施聯(lián)合獎懲提供信息平臺。
二是貫徹落實"雙隨機、一公開"監(jiān)管。李克強總理多次在重要會議強調，要全面推開"雙隨機、一公開"監(jiān)管。按照國辦《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等相關規(guī)定的要求，《管理辦法》第五章"行政監(jiān)督管理"規(guī)定了"雙隨機"抽查的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、重點抽查事項、抽查比例和頻次等，并要求將抽查結果記錄在招標網(wǎng)公布。
三是繼續(xù)推進智能監(jiān)管。2001年，商務部就建設了招標網(wǎng)，率先實行了"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"的模式。招標網(wǎng)已累計運行20.3萬多個項目，為3.9萬多家采購商、9萬多家投標企業(yè)、2.5萬多名評審專家提供在線監(jiān)督和服務?！豆芾磙k法》提出建立的招標機構注冊制度、信用信息披露制度、"雙隨機、一公開"監(jiān)管制度均以招標網(wǎng)為依托，強化了線上線下一體化監(jiān)管的要求。
三、《管理辦法》規(guī)定的招標機構注冊程序
《管理辦法》第二章"招標機構注冊辦法"規(guī)定了招標機構注冊的具體程序和要求。其中，第五條規(guī)定了招標機構注冊的網(wǎng)址和登記內(nèi)容，要求招標機構注冊時應當在招標網(wǎng)如實填寫所附的《機電產(chǎn)品國際招標代理機構注冊登記表》和《機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單》；第七條對招標機構及時辦理注冊信息變更提出明確要求；第八條規(guī)定了招標機構注銷的相關要求。
在征求意見過程中，社會公眾普遍關注對招標機構是否要設置營業(yè)場所面積、專業(yè)人員數(shù)量、注冊資金規(guī)模等具體的量化指標條件?！豆芾磙k法》切實貫徹落實"放管服"的相關要求，除第三條根據(jù)招標投標法和招標投標法實施條例規(guī)定了"招標機構應當具備從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的招標專業(yè)人員"的要求外，未設置任何其他準入條件，招標機構在招標網(wǎng)免費注冊后即可開展機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務。
盡管沒有在準入門檻上設置面積、數(shù)量、規(guī)模等條件，但由于《管理辦法》建立了以信用監(jiān)督和行政監(jiān)督為主要內(nèi)容的事中事后監(jiān)管體系，確保了招標機構有序公平競爭，貫徹了依法行政的根本要求，符合國務院行政審批制度改革確定的既要放得開、又要管得住的改革方向。
四、《管理辦法》在保障注冊信息的真實性、完整性和及時性方面的具體規(guī)定
一是要求企業(yè)如實填寫并及時更新注冊信息。《管理辦法》第五條規(guī)定，招標機構注冊前應當在招標網(wǎng)作出誠信承諾。同時，《管理辦法》第六條規(guī)定，招標機構對所填寫的登記信息的真實性、合法性負責。因招標機構填寫信息錯誤、遺漏、虛假，以及提供虛假證明材料引起的法律責任由其自行承擔。對于注冊信息發(fā)生變更的，《管理辦法》第七條規(guī)定，招標機構應當在相關信息變更后30日內(nèi)在招標網(wǎng)修改相關信息。
二是通過社會監(jiān)督確保信息真實準確?！豆芾磙k法》第十五條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標機構信息存在不實的，可以在招標網(wǎng)或通過其他書面形式向該招標機構所屬主管部門提出，并提供相關證明材料。
三是通過行政監(jiān)督保障注冊信息的真實性?！豆芾磙k法》第十七條規(guī)定，招標機構在招標網(wǎng)完成注冊登記后，應當向招標機構所屬主管部門提交《機電產(chǎn)品國際招標代理機構注冊登記表》、《機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單》及相關證明等材料存檔備查。同時規(guī)定，招標機構名稱、法定代表人、營業(yè)場所、機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員等信息發(fā)生變更的，應當及時向所屬主管部門報送相關補充材料。
四是明確規(guī)定違反注冊義務的法律責任。《管理辦法》第二十四條規(guī)定，在進行招標機構注冊登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的，依照機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法給予警告，并處3萬元以下罰款?！豆芾磙k法》第二十五條規(guī)定，未按照本辦法規(guī)定及時主動辦理注冊信息變更的，責令改正，可以給予警告，并處3萬元以下罰款。為加大對失信行為的打擊力度，上述違法情況和處罰結果將在招標網(wǎng)公布。
五、《管理辦法》在法律責任方面的規(guī)定
為加強對違法行為的約束，《管理辦法》第六章依法規(guī)定了十五種違法行為相應的法律責任。一是，對于違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法規(guī)定的十二種違法行為，《管理辦法》第二十四條規(guī)定，將按照上述法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定處罰。其中，對于屬于招標投標法和招標投標法實施條例規(guī)定的四種違法行為，情節(jié)嚴重的，《管理辦法》第二十六條規(guī)定了暫停其機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的處罰措施。二是，《管理辦法》新增了針對違反注冊制度的三種行為的法律責任，包括未及時辦理注冊信息變更、注冊失效或被暫停仍繼續(xù)開展新業(yè)務以及未經(jīng)注冊即開展業(yè)務等行為，《管理辦法》第二十五條規(guī)定，予以責令改正、警告、罰款等處罰。同時，根據(jù)《管理辦法》第十四條和第二十八條規(guī)定，招標機構違法情況、行政處理決定等信息將在招標網(wǎng)公布，強化社會監(jiān)督作用。
六、保機電產(chǎn)品國際招標事中事后監(jiān)管的落實
出臺《管理辦法》只是深化"放管服"的第一步，重要的是抓好貫徹落實。下一步，各主管部門將在以下幾個方面做好事中事后監(jiān)管工作：
一是抓緊制訂公布隨機抽查事項清單。根據(jù)招標投標法、招標投標法實施條例和機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法，《管理辦法》第二十條規(guī)定了十六項對招標機構的主要監(jiān)督內(nèi)容，商務部正在此基礎上 研究 制訂隨機抽查事項清單，并擬在招標網(wǎng)向社會公布。
二是建立健全"雙隨機"抽查機制。商務部積極建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的"雙隨機"抽查機制。目前，已在招標網(wǎng)建立了涵蓋760多家招標機構和20多萬個招標項目的檢查對象庫。下一步，將建立全國商務主管部門招標檢查人員名錄庫，并完善網(wǎng)上隨機抽取程序。
三是全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管。2017年，商務部將在全國范圍內(nèi)全面推行機電產(chǎn)品國際招標"雙隨機、一公開"監(jiān)管。根據(jù)760多家招標機構和每年近2萬個招標項目在全國的分布情況，《管理辦法》第十九條規(guī)定了隨機抽查比例和頻次的最低要求。各主管部門將在此基礎上，結合本地區(qū)、本 行業(yè) 實際情況，分別確定各自的隨機抽查比例和頻次。
四是加強信用體系建設。充分利用招標網(wǎng)，建立全國招標機構信用檔案和信息披露制度，推動實施信用分類監(jiān)管。建立健全失信懲戒制度， 研究 建立黑名單制度和市場退出機制，增強隨機抽查的威懾力。推動建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制，促進招投標領域信用信息交換共享。推動機電產(chǎn)品國際招標代理 行業(yè) 誠信自律體系建設。
五是做好宣傳培訓工作。為讓機電產(chǎn)品國際招標監(jiān)管人員深入理解、掌握《管理辦法》的精神和要求，提高依法行政能力和管理水平，進一步做好事中事后監(jiān)管工作，商務部將于近期組織機電產(chǎn)品國際招標政策培訓，并布置"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作。培訓會后，各主管部門還會組織開展本地區(qū)、本部門所屬招標機構的政策培訓和業(yè)務交流，推動招標機構依法誠信經(jīng)營。
六是繼續(xù)探索完善事中事后監(jiān)管模式。《管理辦法》目前是試行，如何切實把市場管住、管好，還需在實施中繼續(xù)探索，逐步完善。各主管部門將密切跟蹤了解《管理辦法》的實施情況，總結好的經(jīng)驗做法，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，進一步大膽創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，促進機電產(chǎn)品國際招標投標市場健康發(fā)展。
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