一、制定《意見》的背景
新精神活性物質(zhì)是不法分子為逃避打擊，對管制毒品進行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾或進行全新設(shè)計而獲得的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的危害性。吸食新精神活性物質(zhì)會導(dǎo)致人體健康受損、精神錯亂，并引發(fā)危害社會治安等嚴(yán)重情況。本世紀(jì)以來，新精神活性物質(zhì)首先在國外出現(xiàn)并逐步形成濫用流行態(tài)勢，已在歐美國家形成嚴(yán)重的現(xiàn)實危害。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展以及國際貿(mào)易、物流寄遞業(yè)便利條件，新精神活性物質(zhì)蔓延勢頭愈發(fā)迅猛、社會危害日益嚴(yán)重，對現(xiàn)行禁毒工作形成嚴(yán)峻沖擊。
2015年，公安部、國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家禁毒辦聯(lián)合制定下發(fā)《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，自當(dāng)年10月１日起施行。2017年，公安部、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合兩度發(fā)出公告，增加列管８種芬太尼類物質(zhì)。以上措施，對打擊新精神活性物質(zhì)違法犯罪提供了有力依據(jù)。但是，由于新精神活性物質(zhì)問題涉及部門多、領(lǐng)域多，相應(yīng)法律、法規(guī)還不夠完善，政府管控合力還沒有形成，對新精神活性物質(zhì)的監(jiān)控、防范、管理和打擊查處還存在缺失與不到位情況。
我省是全國重要的化工基地和國際貿(mào)易口岸，也是電子商務(wù)大省，省內(nèi)聚集著大量化學(xué) 研究 單位、國際化學(xué)品貿(mào)易企業(yè)和化學(xué)品電子商務(wù)平臺。當(dāng)前，由于針對新精神活性物質(zhì)活動的管理制度不健全、監(jiān)管不到位，我省新精神活性物質(zhì)非法研制、生產(chǎn)、運輸與走私出口等違法犯罪活動活躍，風(fēng)險隱患日益增大，亟需建立完善相應(yīng)的工作機制，強化治理手段，增強管控打擊合力，形成全鏈條管控態(tài)勢與齊抓共管的工作格局。
基于上述背景，制定本《意見》。
二、前期工作情況、辦文的指導(dǎo)思想和相關(guān)依據(jù)
針對當(dāng)前我省新精神活性物質(zhì)問題面臨的嚴(yán)峻形勢，省禁毒辦、省公安廳在省政府辦公廳指導(dǎo)下，將推進加強新精神活性物質(zhì)治理確定為2017年全省禁毒重點工作之一，廣泛開展了基礎(chǔ)調(diào)研、文件起草以及征求意見、建議等活動，綜合各方意見、建議，形成了本《意見》。
辦文的指導(dǎo)思想是,深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強禁毒工作的實施意見》精神，貫徹落實省委、省政府關(guān)于禁毒工作的系列重要部署，把治理新精神活性物質(zhì)問題列入禁毒工作重要內(nèi)容，堅持源頭治理、依法治理、綜合治理，堅持預(yù)警監(jiān)測、防范管理與打擊治理并重，實施全鏈條管控、全過程擠壓、全方位治理，強化工作措施，增強工作合力，牢牢掌握治理工作主動權(quán)。
本《意見》起草中 研究 參閱的主要依據(jù)有《刑法》《禁毒法》、《浙江省禁毒條例》以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》《郵政法》《科學(xué)技術(shù)進步法》《海關(guān)法》《安全生產(chǎn)法》《反洗錢法》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《電信條例》《娛樂場所管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章，《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)范性文件。
三、有關(guān)問題的說明
?。ㄒ唬╆P(guān)于新精神活性物質(zhì)提法。新精神活性物質(zhì)是近年在國際禁毒工作中廣為使用的一個提法。此前，曾對同類物質(zhì)用過“策劃藥”、“毒品類似物”、“合法興奮劑”、“狡猾藥”、“舞會派對藥”等表述，也有將其稱為“第三代毒品”的，這一系列表述雖具有一定特征代表性，但由于不夠嚴(yán)謹(jǐn)不適合在正式禁毒工作場合中運用。“新精神活性物質(zhì)”這個提法較為準(zhǔn)確、客觀地反映物質(zhì)特征，逐步成為國際禁毒工作采用的名詞。需要明確的是，“新精神活性物質(zhì)”是發(fā)展中的禁毒工作術(shù)語，并非法律定義；新精神活性物質(zhì)包括國家已經(jīng)列管的物質(zhì)也包括國家尚未列管的物質(zhì)，其品種既有列入《2013版麻醉藥品和精神藥品目錄》、《非藥用類麻醉藥品和精神藥品目錄》的，也有不在上述目錄中的。
（二）關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容?！兑庖姟酚?ldquo;充分認(rèn)識重要意義”、“加強源頭管理”、“遏制非法流通”、“實施動態(tài)監(jiān)測”、“加大打擊力度”以及“強化組織保障”六個方面構(gòu)成，重點在于強化源頭管理和遏制非法流通，關(guān)鍵是抓好互聯(lián)網(wǎng)治理、化工 行業(yè) 治理和寄遞渠道治理三個環(huán)節(jié)。加強源頭管理，主要是運用科研、化學(xué)品生產(chǎn)、工商行政管理、基層綜治等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強化重點 行業(yè) 、領(lǐng)域監(jiān)管，遏制新精神活性物質(zhì)的 研究 、制造，從源頭上消除新精神活性物質(zhì)來源隱患。遏制非法流通，主要是通過明確各職能單位監(jiān)管責(zé)任，有效落實相關(guān)管控措施，增強管控合力，強化全鏈條管控，遏制新精神活性物質(zhì)網(wǎng)上信息勾聯(lián)和非法經(jīng)營、寄遞運輸、資金來往等活動，切斷非法流通渠道。實施動態(tài)監(jiān)測，主要是開展新精神活性物質(zhì)的信息收集、報告、預(yù)警、研判和通報等工作，注重發(fā)動各地、各相關(guān)部門優(yōu)勢，主動關(guān)注、發(fā)現(xiàn)并及時匯總信息，形成一套有效運作的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警研判工作機制。打擊查處違法犯罪，重點是針對從事已列管新精神活性物質(zhì)有關(guān)活動的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊有關(guān)犯罪活動；對從事非列管新精神活性物質(zhì)有關(guān)活動的，要綜合運用行政管理措施，嚴(yán)格查處違法行為，追究管理環(huán)節(jié)的責(zé)任。
?。ㄈ╆P(guān)于《意見》的目標(biāo)作用。一是明確態(tài)度，在國內(nèi)表明了我省牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極主動治理毒品突出問題的決心；在國際上表明了我國地方政府認(rèn)真履行國際禁毒承諾，對毒品問題高度負(fù)責(zé)的精神；二是明確目標(biāo)，通過全鏈條、全環(huán)節(jié)治理策略，鏟除新精神活性物質(zhì)在我省滋生的土壤，有力提升我省應(yīng)對禁毒領(lǐng)域新情況新問題的能力，同時有力配合國家開展新精神活性物質(zhì)風(fēng)險評估和列管工作；三是壓實任務(wù)，切實推動省內(nèi)各地、各職能部門對新精神活性物質(zhì)問題引起高度重視，依法履行職責(zé)，采取有效措施，加強綜合治理，項目化推進相關(guān)重點工作，形成防范有力、管控嚴(yán)密、重拳打擊的氛圍；四是建立機制，明確聯(lián)合會商、預(yù)警通報、賦權(quán)履職、追責(zé)獎勵等工作機制。
采取穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，確定在2018年初步建立新精神活性物質(zhì)治理工作框架，通過兩年左右探索、實踐，到2020年底形成較為完善的新精神活性物質(zhì)治理工作機制。意見出臺后，省級有關(guān)單位還進一步細(xì)化政策措施，深入推進相關(guān)工作，不斷完善治理體系、提升治理能力。
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