一、背景依據(jù)
在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的重大決策部署。2017年中央一號(hào)文件提出要“推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中提出要“開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展生態(tài)休耕，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)戶收益”，市委市政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》明確了“在太倉市、昆山市開展省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，確保2020年前全市完成一次輪作休耕”的目標(biāo)任務(wù)，并將此列入了市委2017年度深化改革重點(diǎn)工作之一。
二、目標(biāo)任務(wù)
在稻麥周年兩熟區(qū)域?qū)嵭屑竟?jié)性輪作休耕，以生態(tài)休耕或輪作養(yǎng)地作物替代小麥種植，同時(shí)采取保護(hù)性耕作措施，縣級市稻麥周年兩熟區(qū)域，要求5年左右輪作休耕一遍，具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度由各縣級市自行確定。市轄區(qū)稻麥周年兩熟區(qū)域，要求4年左右輪作休耕一遍。其中，《省政府辦公廳關(guān)于公布江蘇省太湖流域三級保護(hù)區(qū)范圍的通知》中太湖流域一級保護(hù)區(qū)采取常年輪作休耕。
力爭用4-5年的時(shí)間，初步建立適合蘇州市生產(chǎn)特點(diǎn)的可持續(xù)、可復(fù)制的耕地輪作休耕模式和政策體系。全市輪作休耕一遍后耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量較休耕前提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升。
三、主要內(nèi)容
實(shí)施輪作休耕的村要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，自主選擇以下一項(xiàng)或兩項(xiàng)休耕內(nèi)容，鼓勵(lì)以村為單位選用同一項(xiàng)休耕內(nèi)容。
1.休耕曬垡。在休耕區(qū)域通過實(shí)施冬耕曬垡，解決長期少免耕帶來的耕作層淺、土壤緊實(shí)、地力下降等問題，改善土壤通透性和保水保肥性能。耕作深度不小于20厘米。
2.輪作換茬。在休耕區(qū)域采取稻綠肥、稻豆、稻油等輪作，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。其中綠肥品種以肥菜結(jié)合的經(jīng)濟(jì)綠肥，或以培肥地力的傳統(tǒng)綠肥為主。同時(shí)，可種植肥田為主的油菜，壓青耕翻入田。
四、補(bǔ)貼政策
1.補(bǔ)貼對象
耕地輪作休耕補(bǔ)貼對象原則上為該年度擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)且承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作社等。直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的村集體組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)亦作為補(bǔ)貼對象。
承擔(dān)耕地輪作休耕任務(wù)的補(bǔ)貼對象必須與村簽訂耕地輪作休耕協(xié)議，并報(bào)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）政府備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
市轄區(qū)輪作休耕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級財(cái)政各承擔(dān)50%。）
各縣級市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
休耕曬垡每畝245元
參照市轄區(qū)自行確定
輪作換茬每畝300元
參照市轄區(qū)自行確定
3. 面積核定
補(bǔ)貼計(jì)發(fā)面積為稻麥兩熟區(qū)域以休耕曬垡或輪作養(yǎng)地作物替代小麥種植且符合輪作休耕質(zhì)量要求的實(shí)際面積。
4.休耕要求
休耕曬垡
輪作換茬
當(dāng)年水稻收獲后至次年1月底前實(shí)施機(jī)械深翻曬垡，耕作深度不小于20厘米
輪作換茬作物次年3月中旬田間覆蓋度（不含田間配套溝系）不小于70%，換茬作物原則上在次年4月底前壓青耕翻入田
五、操作步驟
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各市、區(qū)要根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)蘇州市耕地輪作休耕的實(shí)施意見（試行）》，詳細(xì)制定實(shí)施方案，實(shí)施方案中要按照輪作休耕一遍要求，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度和分年度實(shí)施計(jì)劃等，并以村為單位將輪作休耕任務(wù)分解落實(shí)。各市、區(qū)實(shí)施方案和2017-2018年度實(shí)施計(jì)劃于2017年10月底前，以后的年度實(shí)施計(jì)劃于每年8月底前分別報(bào)蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和蘇州市財(cái)政局。
?。ǘ┙M織申報(bào)
1.耕地輪作休耕實(shí)施區(qū)域所在村委會(huì)與承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)民合作社等簽訂該年度輪作休耕協(xié)議，確定輪作休耕地點(diǎn)、面積和方式，并登記造冊，于每年6月底前，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字、村委會(huì)蓋章后報(bào)所在鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)服中心。
2.鎮(zhèn)農(nóng)服中心對各村申報(bào)面積進(jìn)行匯總審核，匯總表經(jīng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人簽字、鎮(zhèn)政府蓋章后，于每年7月底前報(bào)所在市、區(qū)農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）和財(cái)政局。
3.各市、區(qū)農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）會(huì)同財(cái)政局對各鎮(zhèn)上報(bào)面積進(jìn)行匯總審核，確定輪作休耕計(jì)劃面積和擬補(bǔ)貼資金，于每年8月底前報(bào)蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和蘇州市財(cái)政局。
?。ㄈ┟娣e核查
1.次年2月底前，各相關(guān)村委會(huì)對輪作休耕實(shí)施對象、實(shí)施面積和實(shí)施方式，以及實(shí)施方式中的休耕曬垡質(zhì)量要求等進(jìn)行核實(shí)；次年3月中旬對實(shí)施方式中的輪作換茬質(zhì)量要求進(jìn)行核實(shí)，并于3月底前將確認(rèn)結(jié)果以村為單位進(jìn)行公示，時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示結(jié)束后報(bào)所在鎮(zhèn)農(nóng)服中心。
2.次年4月底前，鎮(zhèn)農(nóng)服中心對村委會(huì)上報(bào)結(jié)果進(jìn)行核查，核查無異議并經(jīng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人簽字、鎮(zhèn)政府蓋章后報(bào)所在市、區(qū)農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）和財(cái)政局。
3.次年6月底前，各市、區(qū)農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）會(huì)同財(cái)政局對各鎮(zhèn)核查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無異議后，縣級市農(nóng)委將復(fù)核結(jié)果報(bào)蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)備案；市轄區(qū)農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）、財(cái)政局聯(lián)合行文將復(fù)核結(jié)果上報(bào)蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和蘇州市財(cái)政局。
鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對輪作休耕面積和質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤核查。
?。ㄋ模┵Y金撥付
1.次年7月20日前，蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和蘇州市財(cái)政局對市轄區(qū)上報(bào)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審定，審定無異議后及時(shí)將市級補(bǔ)貼資金撥付到市轄區(qū)，并在蘇州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)政務(wù)網(wǎng)站公開。
2.次年7月底前各市、區(qū)將補(bǔ)貼資金撥付到鎮(zhèn)。
3.次年8月底前鎮(zhèn)財(cái)政部門通過一折通形式直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放到補(bǔ)貼對象。
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